为了偿还历史债务,延迟退休合适吗?

为了偿还历史债务,延迟退休合适吗?

(荷兰在线特约专稿)随着我国老龄化的加速,养老逐渐成为大家关注的焦点,政府也就养老问题与社会各界进行着多次博弈和试探。近年来,面对日益严峻的养老形势,政府相关部门抛出了“延迟退休”的思路。一石激起千层浪,社会各界就“延迟退休”问题展开了激烈争论,反弹情绪巨大。最后,人社部出面声明,考虑到年轻人的就业压力等原因,“延迟退休”政策暂时搁置,仅供学术探讨。大家不禁会问,政府为什么如此费尽心思地考虑“延迟退休”呢?其实,归根结底就是为了偿还养老金的历史债务。

所谓养老保险是指人们在职期间缴纳保险费,获得领取养老金的资格,以便在退休以后,能够从社保机构领取养老金。所谓养老金的历史债务问题得从1997年的养老保险制度改革说起,在此之前,中国的养老保险费由企业缴纳,并全部放入社会统筹账户,用来支付本年职工养老金。职工养老金被列为企业年度经营成本的开支项目,从本年生产收益和财政收入中支付,所以这是一种没有任何积累的现收现付财务模式。

然而,随着计划经济向市场经济的转型,这种企业养老保险给国企改革带来了巨大障碍,沉重的养老金支出让他们苦不堪言。经过多年酝酿和试点,1997年国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,规定企业和个人按照工资比例同时缴纳保险费,并把个人缴纳的保险费放入个人账户,储蓄起来,企业缴纳的保险费放入社会统筹账户,用来发当年养老金,这就是部分积累制。由于改革以前的养老保险没有资金积累,改革以后的养老保险又实行 “老人老办法,中人中办法,新人新办法”的制度,对已退休老人的养老金待遇保持不变,用企业每年缴纳的社会统筹基金来支付。由于收缴的社会统筹基金少于需要支付的养老金,就出现了资金缺口。

对于中年职工,新制度规定将其在改革之前的工作年限视为缴费年限,改革之后继续缴费,但实际上改革前他们没有个人账户积累。跟年轻人一样,当中年职工退休时,他们每月可以拿到两部分养老金:统筹账户提供的基础养老金和个人账户的养老金。然而,中年人被视为缴费年限的那几年的个人账户其实是空的,这又构成了一个资金缺口。这两项相加就形成了一笔数以万亿计的巨额“历史债务”。

对于这个历史债务,政府和学界提出了很多解决思路,包括:国有资产变现、征收社会保障税、挪用个人账户资金发放养老金、延迟退休等。最近,延迟退休这个思路似乎占了主流,延迟退休既可以让劳动者多缴纳保险费,又可以减少他们领取养老金的年限,从而达到逐渐消化债务的目的。

那么,利用延迟退休来偿还历史债务是否合理呢?首先,我们应该界定下历史债务的性质与责任,建国初,为了发展经济,中央政府选择了“高福利、低工资”的发展道路,人为降低劳动者的当期报酬,将资源投入到生产中,并许诺养老金作为补偿,通过这种方式迅速走上了工业化道路。在这个过程中,劳动者创造的大部分剩余价值实际上已经转变为国有资产,通过养老保险改革,国企甩掉包袱获得了新生,国家获利颇丰。因此,无论从法律还是经济角度上看,国家都应该成为养老金债务的责任主体。

其次,我们可以从从公平、科学的角度,来看看以延迟退休来偿还历史债务是否合理。退休人员的养老金=基础养老金+个人账户养老金。假设延迟5年退休,不仅延长了劳动者缴费的时间,还少领了5年基础养老金。从阶层公平上看,这对低收入者来说是不公平的,因为基础养老金的救济作用变小了。从代际公平上看,年轻一代需要增加工作时间,来填补巨额养老债务,生命周期内养老金精算公平难以实现。越来越多年轻人会觉得缴纳社会保险不划算,进而通过各种手段来规避,反而不利于缴费人数的扩大和养老债务的偿还。从政社公平上看,盲目延迟退休有将政府责任完全转嫁给社会大众的嫌疑。同时,从科学角度上看,国内学者在呼吁延长退休年龄时,却有意无意地忽视了中国预期寿命问题。CIA《世界概况》对2011年各国预期寿命进行了估计,中国只有73.47岁,排名第106位,其中男性为71岁,女性为75岁。假设男性65岁退休,这意味着男人只能领取6年左右养老金,享受6年人生就去世,无论怎么看,这都是件令人遗憾且不科学的事情。此外,在中国相对恶劣的市场环境下,大多数人,尤其是底层劳动者,是否有精力熬到65岁退休呢?老年人延迟退休是否会挤占年轻人的就业机会呢?这更是一个涉及到劳动保护和劳动伦理的问题。

当前,政府与其纠结于延迟退休,或挪用个人账户资金来拆东墙、补西墙,还不如像智利那样,勇敢承担起历史债务责任,建立科学合理的偿还计划,通过财政和国有资产来定期补偿养老金账户,并将公务员和事业单位人员纳入社会保险,增加缴费人数,各类人群公平地共担风险。在欧美,延迟退休旨在应对老龄化造成的养老金或劳动力不足,而国内的延迟退休计划却为了偿还历史债务,这是否意味着对年轻人和低收入者的变相剥削呢?

(特约专稿,未经允许,不得转载。本文不代表本网观点。)

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Frank Zhang
Frank Zhang

获中国知名高校博士学位,从事弱势群体保护和公共政策研究。生于东南滨海小镇。少时用心于学,无奈命途多舛,生计无着。隐于闹市,以书为伴,贩物维生。故且从俗浮沉,与时俯仰,随波逐流。

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