一波三折的荷兰性产业:红灯区再遇危机?

荷兰性产业的合法化实际助推着令政府头痛的人口贩运,执政工党议员Myrthe Hilkens认为50%-80%的卖淫者因为人口贩运而被迫卖淫。本周,荷兰两党议员在卖淫非法化的瑞典调研,考虑借鉴瑞典经验整顿荷兰性产业。2006年的风波之后,荷兰红灯区能否再次度过整顿危机?

一波三折的荷兰性产业立法
1911年,荷兰政府为保障卖淫者不受虐待和剥削而宣布妓院非法,但这项禁令并没有太大实际效用,妓院仅在涉嫌犯罪或扰乱公共秩序时才会被执法部门干涉。其后为改善性产业的整体状况和保障从业者权益,并加强对无证经营者的打击,荷兰议会在1999年通过妓院合法化议案,并于2000年10月1日开始执行。时隔6年之后,荷兰政府首次整顿红灯区的公文被红灯区老板联合告上法院,阿姆斯特丹市法庭随后发布暂缓执行令,整顿并未进行。

近期,荷兰上议院因人口贩卖问题考虑通过性产业新立法,但该立法因其中相关要求争议太大而一直被搁置。日前,阿姆斯特丹市长Eberhard van der Laan致信给荷兰司法大臣Ivo Opstelten,催促大臣尽早颁布立法中不存在争议的部分,如提高从业者最低年龄限制和注册非法伴游中介。阿姆斯特丹甚至考虑先行一步,在整个国家无法达成共识的情况下率先加强对性产业的管理。管理的第一步,就是将从业者的合法年龄从18岁提至21岁。阿姆斯特丹市长Van der Laan在信中表示:“我们需要尽快出台国家层面的政策来打击贩卖人口的活动。”

阿姆斯特丹关于提高合法从业年龄的相关提议将于2月底提交市政厅执行委员会讨论,如果通过,这些提议将会被加入现有的法律章程。

人口贩卖和性产业“齐头并进”
荷兰在线记者在查阅全球人口贩运报告时发现,荷兰的人口贩运人数自2000年初开始呈逐年上升趋势,特别是被迫卖淫和被迫劳工方面的人数。报告数据显示,荷兰、尼日利亚、匈牙利、保加利亚、波兰、几内亚、罗马尼亚和中国位居被迫卖淫受害者来源国前八名。

为改善荷兰的人口贩卖局面,荷兰执政工党PvdA本周派议员Myrthe Hilkens前往瑞典进行调研,同行的还有反对党基督教联盟的议员Gert-Jan Segers。Hilkens认为现在从事性服务的卖淫者中,50%-80%都是经由人口贩卖而被迫卖淫。Hilkens对媒体发表声明称此次调研主要是为了评估瑞典禁止卖淫的政策,调查瑞典对卖淫的实际打击力度以及卖淫活动是否因立法而全部转到地下进行。“如果瑞典的卖淫非法化政策意味着我们现在仅知的一些性产业内部动态全部转到地下进行,那我们的系统还是有一些优势的,” Hilkens对媒体表示。

瑞典严格打击卖淫,在街头招揽顾客的卖淫者会受到法律处罚,但美国马凯特大学的Hannah Carrigg教授在报告中指出,卖淫非法化对减少瑞典的人口贩卖活动起到了积极的作用。荷兰执政工党PvdA在13年前曾支持妓院合法化,而此次前往瑞典调研的工党议员Hilkens对媒体表示:“当时的想法可能很天真。”

荷兰外交部2012年的性产业报告显示,荷兰20%的性交易通过红灯区的橱窗招揽实现;5%的卖淫者在街头招揽生意,通过伴游服务寻求性伴侣的占15%;在家提供性服务的占5%左右;而在妓院和性俱乐部实现性交易的比例最高,占45%;其他一些途径共占10%。

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