雾霾中国：北京凭一方之力不足以抗霾

一个月仅有五日蓝色的天空迫使北京在防治雾霾上加大行动力度，但绿色和平项目主任张凯直言治霾前景严峻，仅靠北京一方之力不足以完成抗霾重任。面对社会上重修中国现行治霾法案的呼吁，中国政法大学环境法教授王灿发指出，如果在法案中看不到 “协调发展” 的大思路，法案修改再多次都难以摆脱雾霾中国。

雾霾是否真的已散去？
北京的天空在近一个月的雾霾后终于有了些蓝色，一月一整个月，北京南郊观象台雾霾天气多达26天。据中国气象局消息，一月全国雾霾平均天数为4.4天，该数据为1961年以来同期最多。而对于雾霾是否真的已经散去，绿色和平气候变化与能源项目主任张凯在接受荷兰在线的采访时发出质疑声：“北京的雾霾属于复合型重污染，同时受到其他城市的影响，在‘十二五’期内，北京及雾霾重灾区的大气质量想真正改善，难。”

荷兰在线记者获悉，北京大气污染的严峻形势推动北京市人大常委会将《北京市大气污染防治条例》纳入今年七月的第一次审议，十一月将进行二审，这意味着该法规或许会在年底出台。而绿色和平项目主任张凯向荷兰在线记者表示，尽管北京下决心防治大气污染，但仅凭一方之力是无法改变现状的：“以京津冀地区为例，北京政府力图在‘十二五’期间减少煤炭的消费量，而天津地区的煤炭消费量不变或增，河北作为燃煤大省，煤炭消费量还在持续增长，加减平衡，北京难逃‘雾都困局’。”

根据美国自然资源保护委员会北京代表处的能源高级顾问杨富强给出的详细数据：2012年北京的煤炭消费量达2000万吨，天津为7000万吨，而河北是3亿吨，山东是4亿吨，整个华北地区每年要烧掉10亿吨煤。

《大气污染防治法》重新修订不被看好？
遭遇雾霾的不仅是北京，媒体统计数据显示中国有33个城市的部分监测点检测数据超过300，表明空气质量为重度污染。各地的空气状况再度引发中国社会对相关环境法实用性的质疑。中国现有的大气治理基本法《大气污染防治法》制定于1987年，在1995年和2000年进行了两次修订。最新一次的修订于2010年1月由环保部上报国务院，但由于草案一直被列为国务院法制办的二类立法项目，一直未能进入人大审议议程。

荷兰在线就此采访了中国政法大学环境法教授王灿发，王灿发教授表示虽然新修订案在执行方面已经改进，但主要的问题不在法律的修改，而在于制定法律的“大思路”是否改变：“我不认为修订法案会起到太大的作用，现在中国面对的现实是需要彻底扭转发展思路，在经济发展和环境保护中以环境保护优先，推动协调发展；而我在现行法律和最新的草案中都看不到这种思路。”
中国政法大学环境法教授曹明德则认为，在现有的法律都落不到实处的情况下，修改法案意义不大。“如果现行环境保护法能够执行到位，这次的空气污染不至于这么严重，”王灿发教授评论道。

中国拿什么来对抗雾霾？
北京并不是历史上的唯一‘雾都’。1952年，伦敦市经历了历史上最严重的空气污染，被浓雾笼罩了114个小时。伦敦用了30年左右的时间，冬季集中供热，减少燃煤实现产业转型，基本解决了城市的雾霾问题。然而绿色和平气候变化与能源项目主任张凯指出伦敦的‘治霾经’并不能解救北京。“中国的能源结构和其他国家并不同，而现今的复合型大气污染和伦敦当年的情况相比更复杂，国外的‘治霾经’提供的只是一种思路，并不适用于具体操作，”张凯向荷兰在线记者解释道。

面对中国的大气环境挑战，张凯认为关键在于区域性联防联治：“中国的雾霾地区和重化工产业的布局其实是高度重叠的，而污染会在各省份、城市间区域传输，治霾的关键还在于各地的联合行动。”张凯指出，北京奥运会、上海世博会、广州亚运会空气质量的改善都显示区域空气污染联防联控可以达到空气质量改善的效果。

中国农历新年临近，对于燃放鞭炮是否会再度加重雾霾，张凯认为这对中国大气状况的整体影响不大：“在短期范围内，鞭炮的燃放确实会带来更多的颗粒物，但这仅是短期影响，我们的重点应放在带来持续性雾霾的主要原因上。”