中国劳教制度'年内停用'引网民集体欢呼

据中国媒体报道，1月7日召开的全国政法工作会议上，中央政法委书记孟建柱宣布今年内停止使用劳教制度，在人大常委会批准之前严格控制使用劳教手段。新闻一出，立即引发了大批学者和网友的喝彩，但也有网友担心将替代劳教制度的“违法行为教育矫治法”系“新瓶装旧酒”。

劳教“停用”而非“废除”
据官媒新华社报道，1月7日全国政法工作会议确定了2013年的工作思路，将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革“四项改革”确定为2013年的工作重点。

财经网随后发布消息称，从与会的记者和官员处获悉，孟建柱在会议上宣布，中央已研究，报请全国人大常委会批准后，今年将停止使用劳教制度。

孟建柱还表示，在全国人大常委会批准之前，严格控制使用劳教手段；对缠访、闹访等三类对象，不采取劳教措施。

针对官方“停止使用”而非“废除”的说法，北京理工大学法学教授徐昕认为，从制度层面上讲，《违法行为矫治法》出台将标志着劳教制度最终被废除。

而难产多年的《违法行为矫治法》何时能够出台，该会议并未提及。

受难者抗争倒逼法治进步
劳教制度年内停用的消息一出，立即引发了媒体、学者和网民的集体欢呼。

新华社评论认为，全国政法工作会议透露将推进劳教制度改革，这是对近期唐慧、任建宇事件的最好回应，体现了直面问题、解决问题的决心和诚意。我们期待劳教制度改革进一步推进，把拖时代后腿的维稳式劳教尽早扫进历史垃圾堆，这才是对“唐慧之问”最好的回答。

新京报评论表示，短短几分钟，网上的劳教制度新闻由"今年将停止使用"变为"进一步推进"。但就那几分钟，民间已是赞声一片，这就是民意。中国要建设法治中国，劳教是一座标志性的"山"，推掉此山，比千万句"一定要进行司法改革"的宣示都管用。过去司法积弊不少，空谈误"法"，真改方能兴邦。

复旦大学法学教授谢佑平对劳教停用表示赞赏，他认为停用劳教对于中国法治建设是一个重大突破，标志着中国朝着宪政民主迈出了坚定的一步。对国际而言，会让中国形象大大提升，合乎联合国宪政和公约精神；对国内而言，这将使公民安全感增强，人身自由得到保障。

中国人民大学教授朱维民在微博中表示，劳教条例终于要被废除。也许我可以不再做那经常在冬夜做的那个恶梦：和一大群衣衫褴褛的难友一起集中在布满电网的大院高墙下，无声地接受管教队长的点名，准备从这个农场转移到另一个劳改农场。然而这样的场景真的可以从此离开我的梦境了吗？几十年来我已经习惯了，没有恶梦还能算是睡觉了吗？

曾因转发微博而被劳教的重庆村官任建宇在个人认证微博中指出，劳教制度停止使用，每个能动的个体都为之贡献了力量。劳教制度是法外之地，改革会陷入换汤不换药的困境，废除才是正道。

劳教改革要“变身”不要“变装”
网民欢呼之余，也有不少网民对于劳教停用后的政策走向 表示担心。荷兰在线记者调查发现，早在2005年，全国人大就将《违法行为矫治法》纳入立法议程以替代实施了50余年的劳教制度，但七年过去了仍未见出台，官方迄今并未对该法律难产的原因予以解释。

曾参与该法立法讨论的全国人大代表、重庆大学法学院教授陈忠林曾表示，“矫治法”的范围和程序相关部门已基本达成共识，但在强制措施的作出机关设在哪个部门问题上，各方意见不一，这部法律的立法进程也因此停滞。

尽管如此，中国官方以“矫治”改良“劳教”的思路已日渐清晰。自2011年开始，南京、兰州、郑州和济南四城市已正式启动劳教制度改革试点。

根据四个试点目前的情况综合判断，违法行为教育矫治委员会仍由公安部门牵头，办公地点设在公安局，但委员会小组成员有望由法院、检察院、民政局、教育局等多部门共同组成。

但是，以“矫治”改良“劳教”的可行性和效果到底如何？“矫治”和“劳教”是否有本质区别？这些问题也成为许多民众的关心议题。

时评人张若渔警告称，如果仅仅以“矫治”取代“劳教”，貌似维新，实质上却没有改变公安机关权力过大、不受约束的局面，对于地方政府假借“行为矫治”践踏民权的行为则更是力有未逮。

海南大学副教授王琳对此表示赞同，他认为，全国性立法总是差临门一脚，地方试点也躲躲藏藏，劳教改革要“变身”不要“变装”，若仅仅将“劳教”换成“违法行为教育矫治”这一新鲜的名词，而在程序设计上仍沿袭以往，则将仍是“穿新鞋，走老路”的新瓶旧酒，注定难以得到公众的支持。

曾撰写《中国劳动教养制度报告》的知名律师魏汝久直言称，《违法行为教育矫治法》的制度设计并无新意，仍然是公安机关决定，法院可以做事后的司法审查。这不是真正的“司法化”，因为“司法化”要求公安机关没有决定权，而是将决定权授予司法机关即法院来行使。“所谓改革，实际上是‘维持现状’”。

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