城市生活垃圾焚烧的荷兰经验

（荷兰在线专稿）乘火车往返于荷兰首都阿姆斯特丹和风车村赞丹市的游客，经常会看到左右车窗外白烟袅袅的景象：一边来自荷兰国企Nuon公司的煤电厂，另一边则来自阿姆斯特丹市政企业AEB垃圾焚烧厂，两者都给荷兰人口最密集的首都阿姆斯特丹供电，后者主要通过焚烧方式减少垃圾。

如今荷兰总共有12座垃圾焚烧厂，AEB是该行业的样板。下面就让我们一起来了解荷兰的垃圾焚烧厂环境如何，它又是怎么做好社区关系，赢得民心的。

五月的一个阳光明媚的周末上午，我骑车来到阿姆斯特丹西郊(westpoort)的AEB垃圾焚烧厂。微风、鸟语，不时有野兔出没在路边草丛。AEB全称Afval Energie Bedrijf(垃圾废物和能源公司),位于阿姆斯特丹和赞丹市之间的工业园区。工厂沿着通往北海的阿姆斯特丹大运河而建，跟市政下属的水务公司比邻，选址还算讲究。

工业园区草地树木葱郁，汽车行驶道有车流不息的垃圾大卡车经过。荷兰的垃圾处理经验贵在回收利用率高。 早在2009年全荷兰垃圾回收率就达50%,赶超欧盟2020年回收率目标2011年的节奏！2010年荷兰共计产生980万吨城市固体垃圾，其中500万吨被回收，320万吨被扔进焚烧炉。 AEB主要处理阿姆斯特丹的城市垃圾。其厂区的两个烟囱，一前一后冒着徐徐上升的白烟，乍看烟气纯度挺高。前后烟囱分别在2006年和1993年分两期建成，目测不超过100米高。

我的鼻子超敏感，刚到烟囱脚下就闻到臭臭的类似焦油味道，几秒钟后又随即消失。焚烧城市固体垃圾产生大量的二恶英最受公众关注和担忧，它在焚烧炉内的生成来源是石油产品、含氯塑料等。AEB显然不避讳这个课题，基于塑塑料再回收和焚烧的经济分析，AEB认为焚烧成本更低。因此2007年AEB把能效从22%提高到同行业最高的30%,充分将塑料跟其他杂质一起高温燃烧，把二恶英的排放比例严格控制在欧盟0.1标准之下。

AEB厂进的是荷兰常见的灰色垃圾桶内垃圾，出来的有废气（排空和区域供热）、废水沼气(与邻厂水务公司合作)、废渣（作为建筑原材料并回收黑色和有色金属）和电力(供应阿姆斯特丹市政道路路灯用电)。基于所有垃圾焚烧后99%的成分被再次使用，AEB自定义其垃圾焚烧发电为可更新能源(RES)，从摇篮到摇篮的可持续垃圾管理，灰色到绿色经济的循环利用，不过有害气体的产生终究是不可避免地存在的。

然而，我在途中碰到的几个行人都对AEB没有什么意见。那么，这座垃圾焚烧厂的建立和生产又是如何没有遭遇公众的反对？甚至还获得了社区和非政府组织（NGO）的支持的呢？答案可以在欧洲环境咨询机构的Thomas调查文献中找到：一是AEB采取超出监管要求的严格措施降低对环境的负面影响；另一个层因素则是该工厂开展长期活动推动社区关系。

为了获得阿姆斯特丹市政府的批准和审批，AEB在1993年前作出一系列承诺。尤其是进一步降低对空气和地下水的污染排放，不断提高能效提高回收率降低废物处理的成本，签订长达15年的垃圾运输合同以保护焚烧厂总投资不打水漂的承诺，这无疑给市政府吃了一颗定心丸。

与此同时，在公众长期关注的背景下，焚烧厂特别需要和社区建立相互信任的关系。早在项目计划初期，AEB施行了可商榷的战略和计划。它联系国家当局、市政官员、监管部门、非政府机构和社会公众，以“完全透明”的方式沟通。这一互动的沟通，耗时较长。

据Thomas调查文献介绍，“1993年和2006年这两期焚烧系统建设项目完成前，社区关系计划早在六年前开始了。”六年的时间，政府和市长都换届了。但成功的经验正在于及早开始，让所有参与者有充足时间消化、讨论相关信息；并有足够的时间参加会议、实地考察和获知其他详细信息。六年的可商榷方式避免了匆忙下决定或先斩后奏的印象，使得项目设计更细致周到。

AEB作为政府下属企业，赚钱不是唯一目标，它与环保机构沟通时找到了减少垃圾保护环境，提高能效建设循环经济的共同点，日积月累将环保机构方面潜在的反对转变成支持。

另外一个主要沟通方式是扩大阿姆斯特丹居民的参与程度，市民最初只知道家门口的垃圾被垃圾车装运走，而后逐渐在沟通中了解到其家庭垃圾被处理的完整过程，更有一些居民亲自参与垃圾处理的讨论和决定。

也许正是由于如此诚意和透明度，才换来了让老百姓满意的蓝天碧水！

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