荷兰帮助老年失业者之经验

“50岁退休65岁领取养老金，中间15年怎么办？”清华教授杨燕绥的回答是“男的去做园丁，女的洗衣服”。对于这个问题，荷兰倒是有各种对策，其中不少做法很值得借鉴。

中国概念里的“50岁退休”说到底就是“50岁失业”，没有养老金可领的所谓“退休”有偷换概念之嫌。“50岁失业”即便在发达的西方国家也都是一个棘手的社会问题，随着社会老龄化问题的严重，退休年龄的提升，解决这一问题显得更加迫切。作为政府，与其偷换概念、粉饰太平，不如正视问题、寻找解决办法。

在荷兰，50岁以上中老年人的失业问题同样是一个难治之疾。荷兰目前的退休年龄为65岁，今后还要逐步涨至67岁。这意味着谁要是在50多岁失业，就有漫长的十几年的生计没有着落。而这一群体的再就业又是一个难题，各种因素使得他们在劳动力市场的竞争中处于劣势，其中最主要的三个不利因素为：

1. 高昂的劳动力成本
据荷兰中央统计局2009年发表的一份名为《重新思考退休》的报告指出，高昂的劳动力成本是阻碍55岁以上老人再就业的关键障碍。荷兰的劳动法尽显“尊老爱老”的优良传统，年龄越大，工资和福利就越好。荷兰55-65岁的人的工资平均比25-29岁的人高出60%，而即使在高福利的北欧国家这一数字也只有20-30%。这一原本对老年雇员有好处的政策，在他们失业时却成了最大的绊脚石，有哪个单位愿意雇佣昂贵的老年员工呢？

2. 再培训的缺乏
根据上述报告，荷兰55岁以上的在职员工中只有30%人在参加培训课程，而奥地利和丹麦的这一比例则分别高达92%和72%。

3. 年龄歧视
尽管2004年荷兰就出台了法律禁止劳动力市场的年龄歧视，然而在所有的歧视举报案中，就业市场的年龄歧视多年来一直是最大的一类。

发放额外失业金保障生活
由于深知50岁以上失业者再就业的困难，荷兰政府专门为这一人群设立了额外的失业救济金，使得这些人在基本失业金（WW-uitkering）领取期限到期后，还能接着领取一种老年及部分劳动能力丧失者失业金（IOAW）。和基本失业金不同的是，这种老年失业金的金额不再和失业者之前的工资挂钩，而是和失业者的财产和家庭成员的收入挂钩。如果老年失业者有相当的积蓄或配偶等家庭成员收入高，那么这部分失业金将相应降低，目的是保障老年失业者的基本生活之需，以此保证钱花在刀口上。

此外，各地地方政府也有各种对50岁以上老年人的帮助和优惠政策，包括住房、交通、生活等。详细可见我们的信息图：图解值得借鉴的荷兰养老福利制度

出台激励政策帮助就业
除了保障老年失业者的基本生活之需之外，荷兰政府还对症下药出台了各种促进老年失业者就业的政策。

流动奖金（Mobiliteitsbonus）
政府向雇佣50岁以上的老年失业者和疾病患者以及残障人士的公司所提供的奖金。如果公司雇佣一名50岁以上、领取失业金的老年失业者，就可以每年获得7000欧元的奖金，最长年限三年。

“公司免费试用，政府买单”（Proefplaatsing）
公司如果对录用某位求职者心存怀疑的话，可以免费试用这位求职者两个月，而不用付工资，政府在这段时间内继续向这位失业者发放救济金。通过这种办法打消用人单位疑虑，促进就业。

55岁以上老人就业促进计划（Actieplan 55-plus Werkt）
由于连年的经济危机，目前荷兰55岁以上的失业人口已经达到22万5千人。在这样的背景下，荷兰政府拨出6700万欧元支持新推出“55岁以上老人就业促进计划”。其中的3900万欧元用于为老年失业者组织人际关系网聚会和就业点子启发日活动；另外2800万欧元用于发放培训券和颁发中介安置奖金。

1. 培训券（Scholingsvoucher）

雇主和老年求职者可以申请最高达750欧元的培训券用于再培训。申请的前提条件是培训将可以带来可以看得见的的工作机会。

2. 中介安置奖金（Plaatsingsbonus）

政府奖励那些为55岁以上老年求职者成功介绍工作的中介公司。这一奖金会随着老年求职者工作合同时限的增加而上涨。如果给一名老年求职者介绍了一份三个月以上的工作，可获得300欧元奖金；一份六个月以上的工作，则可获1000欧元奖金；一份一年以上的工作，则可得到高达1500欧元的奖金。申请的前提条件是这些老年求职者每周的工作时间不得少于12小时。

法律明文规定禁止年龄歧视
2004年5月1日，荷兰出台劳动市场年龄平等对待法（WGBL ）。该法明文禁止了在劳动力市场和职业教育中对年龄的歧视。荷兰人权委员会则保障该法的具体实施。

50岁以上人士政党（50Plus）争取权益
在荷兰甚至有一个“50岁以上人士政党”（50Plus），专门代表50岁以上人士争取老年人的权益。该党于2009年成立，很快就在2012年的第二议院大选中夺得两个席位。该党的主要政纲包括：给65岁以上的退休老人发放相当于养老金8%的度假金、设立专门的部长负责老年政策以及取消小额遗产税等等。

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