斯诺登之后民间如何制衡老大哥的监视?

斯诺登泄露美国国家安全局长期透过全球几大互联网公司来监视网民通讯,令互联网隐私问题成为国际关注的议题。全球近三百个关注言论自由和人权的团体,过去两个月签署了一份《通讯监控与落实人权的国际原则》(International Principles in the Application of Human Rights to Communications Survielliance),向联合国人权委员会提出人权公约应扩展至新媒体通讯,制衡国家及企业的监控活动,使所有通讯监控活动要符合"必要"和"适当"等原则。

而巴西总统罗赛芙(Dilma Rousseff)在9月24日第68届联合国大会开幕时,发炮批评美国针对巴西的通讯监控行为,直指美国违反了国际法,侵犯了巴西公民的隐私和言论自由、以及巴西的主权等,为联合国介入通讯监控和维护隐私权,打开了序幕。

其实,早在斯诺登泄密事件之前,联合国人权委员会已委托研究员撰写一份特别报告,讨论在互联网新通讯科技下,如何保障表达自由。而负责撰写报告的Frank La Rue,则把重点放在国家的通讯监控活动,指出这些活动国严重侵犯个人隐私、表达自由。 Frank La Rue 指出,除了具体通讯的内容外,当今的科技容许透过元数据(meta data) 的数据搜集,让监控者可掌握任何个人或社会群体的行为模式,如:

  • 分析出任何个体的亲密和社会关系,甚至一些过去或秘密的关系,均会一目了然;
  • 透过以关键词扫描数以百万计的个人通讯而发掘出某些议题的传递网络;
  • 透过一些地理及浏灠记录,分析个人的职业、性取向、政治和宗教取向等;
  • 储存个人的数据姒备日后分析使用。


该报告在结论中强调,任何的传讯监控活动应被视为入侵活动,侵犯了言论自由和隐私,是对民主社会的最大威胁。故此,国家应有严紧的法例和独立的司法机构去限制相关的监控活动,以确保人权得到保护。

为了落实这份报告并推动联合国的人权公约与时并进,全球有近三百个关注人权的团体向联合国人权委员会提出了十三大原则,以限制国家的通讯监控活动。这份文件由国际隐私组织( Privacy International)、 Access 和电子前哨基金会(Electronic Frontier Foundation)草拟,再邀请全球联署这份共识,这些原则包括:

1. 法律基础:任何有违隐私权的行为均要有法律的基础。

2. 合法目的:任何监控通讯的行为,其目的是维持民主社会的法治,不能因为种族、宗教、政治、意见分歧等原因去进行监控活动。

3. 必要性:执法机构要证明相关监控活动是必要并唯一的手段,否则应采用一些不会侵犯人权的手段。

4. 适当性:监控活动要与执法目标一致。

5. 合符比例原则:监控活动要按罪行的严重性而调整,刑事调查要由独立公正的司法机关授权,避免采集不必要的资讯,侦讯完毕后要销毁相关资讯。

6. 司法机构:成员要有相关技术和人权的知识

7. 正当法律程序:除非有极其紧急的状况,如危害性命的事件,不能“事后授权”。

8. 知会:除非知会机制会影响调查,被监控者应被告之执法机构将获取他们的数据,让他们有上诉的机会,而执法部门亦要向被监控对象提供他们所集得的资料。若政府机构不设有知会机制,传讯服务者亦应自行或在用户要求下,提供相关的资讯。

9. 透明:国家应让国民了解其监控方法,并定期汇报监控报告。

10. 公众监察:成立独立的监察机构去确保监控透明及合符公众利益。

11. 国家不应要求通讯服务商建立专为政府部门而设的监控机制。

12. 国际监控活动:应根据双边的法律互助协议(MLATs)及其他协议列出的共同罪行才能进行相关的通讯监控。

13. 防止不正当的通讯监控:立法防止个人或企业进行通讯监控活动。

当然这份文件只是民间的共识,希望能向联合国人权委员会提出民间诉求,希望委员会能要求成员国把人权公约落实,限制通讯科技的监控活动。此外,发起的机构亦希望各地的团体能按这份文件,要求政府建立保障个人隐私的制度,真正改变所在地公民社会的力量。在两岸三地,目前香港和台湾分别有团体签署文件,然而中国大陆民间的介入仍一片空白。

在新通讯科技下,保护个体人权越来越困难,当巴西总统罗赛芙在联合国大骂美国之际,其国民也评批巴西为了举行世界杯,成为通讯监控科技的其中一个最大买家, 要与这个结合了商业和政治利益的潮流抗衡,全球关注人权和自由的组织,也要合作在国际、区域和在地民间,抗衡老大哥(Big Brother)的权力。

阿蔼

Globalvoicesonline.org网站东北亚编辑、 inmediahk.net义务编辑,从事新媒体相关研究,编著作品包括《草根不尽﹣﹣华人地区独立媒体年报2008/09》、《草根起义﹣﹣华人地区社交媒体动员》等,并于香港中文大学新闻传播学院Global Communication 硕士课程主讲"新媒体与社会变迁"。

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