说说荷兰的儿童收养寄养制度

新年伊始，河南兰考私人孤儿院的一场大火引起整个中国对儿童收养状况的关注。目前中国的儿童收养制度还存在相当大的缺陷，在法规的执行上更是不尽人意。我们且不说中国的儿童收养制度和世界先进国家存在多大的差距，先让我们来看看世界上儿童最幸福的国家-荷兰的情况。

今天，在荷兰乃至整个西欧都很难见到传统意义上的孤儿院或儿童福利院，集中抚养孤儿和弃儿的模式已经由家庭式的寄养模式所替代。

自70年代以来，荷兰国内被弃养的儿童数量就越来越少，目前每年只有几十名。原因是人们对未婚生子态度的转变、性教育的普及以及堕胎的合法化使得非意愿生子的情况越来越少。

收养
而即使是这每年几十例的收养，程序上也是严格遵照一个由各机构共同达成的协议来执行。

那些考虑弃养孩子的母亲将得到专门机构的辅导。在孩子出生后的三个月内，她们都有权改变弃养的想法。因此在这段时期里，孩子和母亲将一起住在一个寄养家庭里。

在住到寄养家庭里后，孩子再被送往收养家庭。孩子的亲生母亲可以提出希望那类家庭收养她的孩子，如领养父母的年龄、家庭组成和宗教信仰。儿童保护委员会会尽可能地满足她们的愿望。

一旦孩子在收养家庭住满一年（如果是一对父母的家庭）或三年（如果是单身父亲或母亲的家庭），就可以申请正式确认法律上的收养关系。直到法律上的收养关系被正式确认之前，亲生母亲原则上都可以反悔。

弃婴
在荷兰，匿名弃养属于犯罪行为，会得到法律的惩罚。匿名遗弃孩子的情况在荷兰很少发生，平均一年只有一例。

在发现弃儿后，警方和司法部门马上会立即展开调查，试图找出弃儿的身份。之所以作这样的调查一方面是因为匿名弃养属于犯罪行为，但更主要的是孩子有权被自己的父母抚养和照顾，至少有权知道父母是谁。警方将行使他们的调查权来保障孩子的权利。

发现弃儿的人必须快速适当地处理。弃儿的健康永远摆在第一位。这意味着弃儿应立即送往医院或家庭医生那里。 然后警方和儿童保护机构会立即介入。

1. 出生注册
警方会将会将刚出生的弃儿通知检察院，然后检察官将联系弃儿发生地的市长。市长会将弃儿在市政厅注册并解决出生证。

2. 取名
根据法律，市政厅负责公民事务的公务员会给弃儿取名。弃儿最终的姓名将由皇家法令确定。这一姓名可以在弃儿父母被找到或弃儿被领养的情况下被更改。

3. 寻找父母
寻找弃儿父母的工作在发现弃儿后立即展开。医院和家庭医生如果有线索有义务立即通知警方。与此同时，救援机构开始考虑如何帮助弃儿和其父母。

4.临时监护权
只要弃儿的亲生父母一天没有找到，就没有人拥有弃儿的监护权。这样医院在救助弃儿时就会遇到很多障碍。因此监护权的问题应该尽快得到解决。这时儿童保护委员会就会介入。他们会尽快向法官要求一个临时监护措施。法官会临时决定谁来临时监护弃儿。

5.收容
临时监护人（机构）将安排弃儿住进一个寄养家庭。监护人（机构）会和一个寄养机构合作。只有在弃儿需要特殊的医疗帮助的情况下，才会被送入医院。弃儿会在寄养家庭里受到照顾和关注，直到其父母被找到。弃儿的父母可以和弃儿取得联系并决定是否愿意自己来抚养这个孩子。如果弃儿的父母一直找不到，法官就会在一定的期限后判决最终的监护权归谁。

6.最终监护权
在弃儿父母一直找不到的情况下，儿童保护委员会会展开调查，然后根据调查结果向法官提供有关最终监护权判决的建议。儿童委员会会和临时监护机构商量，在弃儿父母被找到的情况下，还会和辅导和帮助非意愿怀孕妇女的机构商量。商讨的内容包括弃儿的父母将在多大程度上参与孩子的养育工作。在弃儿被发现后约三个月，法官将决定谁将拥有孩子的最终监护权。

寄养
除了收养以外，家庭寄养是抚养因种种原因缺乏父母照顾儿童的主要形式。荷兰每年约有2万4千名儿童被寄养。寄养对象是那些因为抚养或成长问题暂时无法和自己父母同住的0至18岁儿童。这些孩子往往经历坎坷、缺少关爱。一些孩子还有身体或心理上的障碍、慢性病、学习问题或行为问题。

寄养的形式也多种多样：

• 紧急寄养：由于突发的紧急事件（如父母生病入院等）使得父母无法照顾孩子，孩子被暂时送往寄养家庭。寄养期限不超过4周。
• 日寄养：孩子在每周中的某段时间由寄养家庭照顾。一旦家里的情况稳定下来，即停止寄养。
• 假日寄养和周末寄养：孩子在每年中的一个假期或多个假期，每月中的一个或多个周末，居住在寄养家庭。
• 长期寄养：孩子一段时间或不限期地居住在寄养家庭。这些孩子往往因各种原因无法回家。寄养期限从几个月到数年不等。

补助
寄养家庭有权得到政府的补助。补助的高低由寄养儿童的年龄而决定。一些情况还有额外的补贴。

年龄	月补助	日补助
0 - 8 岁	€ 516.00	€ 16.90
9 -11 岁	€ 522.00	€ 17.10
12 - 15 岁	€ 568.00	€ 18.62
16 -17 岁	€ 628.00	€ 20.58
18 以上	€ 634.00	€ 20.79

如下情况，寄养父母可以获得额外补贴：
• 紧急寄养所产生的额外费用；
• 寄养儿童为残障儿童；
• 抚养三个以上的寄养儿童。从第三个孩子开始发放额外补贴。

2013年额外补贴最高为€ 3.38欧元。 只有在满足如下前提下，寄养父母才可以收到补贴：
• 一定要是必须的费用；
• 要证明这笔费用无法从基本补助中扣除；
• 没有其他报销这笔费用的办法。

前提条件
在荷兰，原则上人人都可以成为寄养父母。无论你结婚与否，有没有孩子，或是异性恋还是同性恋。重要的是你能给孩子提供一个有规律、温暖和安全的环境。但要成为寄养父母，首先需要满足下述条件：

• 至少21岁；
• 拥有稳定的生活条件；
• 从儿童保护委员会获得一份不反对证明。寄养组织在得到寄养父母申请人的同意后申请这份证明。
• 随后寄养父母在申请程序中可能还要出示一份医疗证明。

对寄养父母没有设定最大年龄限制。但长期照顾小于4岁儿童的寄养父母的年龄比那些假日、周末或紧急寄养父母的年龄要重要。

注：题图照片和本文内容无关