城市管理应走向何方？荷兰人选择以“诚”筑城

荷兰在线特约专栏 文|闻雨

说到“城市，让生活更美好”（Better City, Better Life），我们第一个会想到的便是2010年于上海举行的世界博览会。笔者依稀记得，在荷兰国家馆总长800米的8字型“快乐街”上摆着巨型的米菲兔，这也是笔者第一次知道这只嘴巴呈X型、印在诸多文具上的兔子来自荷兰。

上海世博会，图/©Thijs Wolzak

在那个秋天，不仅有让人叹为观止的上海世博会，全球还为城市专门设立了纪念日。世界城市日，正是来自2010年10月31日上海世博会高峰论坛上发布的《上海宣言》中的倡议，其总主题为“城市，让生活更美好”，2019年度的主题为“城市转型，创新发展”。

2018年的一份联合国报告指出，目前世界人口有55%居住在城市地区，预计到2050年这一比例将上升到68%。城市化与人口居住地从农村向城市地区的逐步转变，加上联合国最新发布的一项世界人口增长的数据显示，到2050年，城市地区可能增加25亿人，接近90%的增长将发生在亚洲和非洲。在2018年和2050年之间，印度、中国和尼日利亚将占世界城市人口预计增长的35%。

人口激增，图/pxhere图库授权使用

前述报告提到，欧洲的城市化率已达到74%。联合国经济和社会事务部发布的全球人口数据显示，2018年荷兰的人口密度为每平方公里505.9人，远远高于中国内地的每平方公里152.1人。人口密度如此之大的国家，是如何进行城市管理，让城市的街区成为满足民众各式需求的“快乐街”的呢？

城市宽容每一种不一样的活法：给思思的礼物

今年9岁的思思是一个中荷混血男孩，住在阿姆斯特丹的卫星城市希尔弗瑟姆（Hilversum），是母亲王蓓的二儿子。因为猫叫综合征的关系，思思童年的大部分时间是在轮椅上度过的。

“猫叫综合征”因婴儿期的哭声像猫叫而得名，是一种由第五号染色体（5p）短臂缺损而引起的基因异常症状，其罕见程度为五万分之一。猫叫综合征的孩子比正常孩子发育迟缓，生长期因人而异，有的可能十分缓慢，比如三四岁时仍依赖助步器行走，大小便也不太能够自理等等。思思在六个月大的时候，被检查出了猫叫综合征。

“荷护”中荷特殊儿童交流项目的创始人王蓓在荷兰生活已有20多年，她告诉笔者，尽管几年前从老街区搬入新小区，家门口方便思思的轮椅进出家门的小斜坡一直“如影随形”。

2017年，也就是思思7岁左右的时候，王蓓一家乔迁至一个新区的小区。在小区建设之前，建筑设计事务所负责了整体的规划设计，其中给沿街设计的样子，都是独门独户，院子与家门口之间有小楼梯上下。而王蓓家的房子也正好是沿街的。

常规设计的沿街屋子，图/王蓓

从外观统一的角度出发，如果直接投入建设，思思每天轮椅上下楼梯将成为一个棘手的“小麻烦”。于是，在设计规划之初，王蓓就作为居民提出了是否可以将自家的沿街楼梯设计成小斜坡，方便思思出门和回家。

“市政建设非常复杂，要考虑市政形象、可持续发展、排水等等，重新装修的话，有些方面涉及到公共部分的，比如说沿街的部分的话，也需要市政审批的。”王蓓告诉笔者，每个城市都有这样一个非常庞大的部门负责相关问题。

提出意见后不久，市政厅就派人来到王蓓家了解了思思的情况和现实需求。两三个月后，市政厅批给了思思一个斜坡板。王蓓说，在市政厅的人上门了解情况之前，她只是开具了思思的相关诊断证明，并不需要其他繁琐的证明和程序。

王蓓家门口的斜坡板设计，图/王蓓

“我觉得这是真正在实现居民生活的无障碍出行。现在荷兰对很多残障人士的福利，都已经从中央政府下放到各个地方和城市了，所以如果家里有残障人士的话，你可以对任何设施提出需求。”王蓓向笔者介绍，有一些需求可以通过保险公司报销，但有一些仍然需要市政厅予以帮助。

王蓓的家里还有一个自动升降的小电梯，也是通过市政厅审批资助的。因安装这一设备的费用需要上万欧元，普通家庭很难自己负担，因此市政厅亦会给予相关的帮助。

轮椅升降梯，图/王蓓

不久之前曾有过一个社会问题的争论——我们平时看到的盲人、残障人士越来越少了，究竟是这个特殊的群体真的变少了？还是那些人已经不再出门了？

思思是个爱笑的男孩子，也时常去户外探索。而这个小小的电梯和斜坡，或许是帮助这些孩子拥抱世界的第一步。时至今日，我们仍不知道医学是否可以突破罕见病的难题；但我们知道，不管是突然有一天思思可以跑跳行走、还是会一直坐着探索世界，他一定都会在属于自己的人生里自由自在。

所有交通工具“生而平等”：让自行车也能“有尊严”

有限的城市空间里，骑车出行的朋友们一定受过这种“委屈”：车道比机动车道窄很多，承受着天然的“冬凉夏暖”，还要吸旁边的车子尾气。

自行车在马路上所占空间远小于汽车，图/unsplash图库授权使用

在2014年的欧洲可持续机动性主题周上，一群拉脱维亚的青年举行了一场富有创意的街头抗议，打响了自行车城市道路的争夺“反击战”。在拉脱维亚首都里加的街道上，这群青年扛着全比例汽车骨架骑上车道，展示了汽车占用的空间远比单独的一辆自行车所占的空间要大得多。

随着机动车的数量不断增多，很多年轻城市的马路越造越宽，自行车道却越来越窄，甚至很多自行车只能被迫抢占人行道。然而，对于荷兰这样一个“全民爱骑车”的国家来说，不仅不会怠慢自行车，反而要给自行车设立更加便捷更加“尊贵”的交通设施服务。

荷兰的首都阿姆斯特丹素有欧洲"自行车之都"的称号。但是据中新网报道，数据显示，阿姆斯特丹的居民自行车使用率在过去的20年内提高了40%，全市人每天骑行合计约200万公里。市中心68%的出行方式是骑车，但仅有11%的交通基础设施空间分配给自行车，相反，汽车占据的基础设施空间却是自行车的4倍。2016年，荷兰人开创性地设立了全球首个"自行车市长"一职，来解决日益严峻的自行车拥堵与停车难问题。

更为难得的是，荷兰还努力吸纳孩子们对城市建设的意见，譬如在今年7月，荷兰阿姆斯特丹选了10岁的阿米·塔赫里（Armin Taheri）作为新上任的“初级自行车市长”。这位“小市长”很有想法，他希望打造一个更适合儿童骑车的城市——为智能化的自行车道增添一些创意元素。

此前，在NEMO科学中心举办的一场关于自行车展览的开幕式上，50名参赛选手受邀，根据自己的想法创造模型。塔赫里作为参赛者之一，提出了自己的想法。他表示，“自行车道上有传感器，如果有人在骑车，可以自动播放音乐，夜晚就点亮灯。这样也许会让人们更愿意骑自行车，也能在骑车的过程中更有趣和安全。”这个提议最终让塔赫里获胜，阿姆斯特丹监督交通事务的市议员迪克斯玛（Sharon Dijksma）宣布将努力把这个计划变为现实。9岁的前“市长”洛塔·克罗克授予了塔赫里一个由改装过的自行车链制成的市长制服领子。

骑自行车的儿童，图/pxhere图库授权使用

比赛亚军得主丽兹（Lizzy Stroo）和亚当（Adam Belbah）的想法也得到了肯定，丽兹想要开辟特殊的自行车路线来教孩子们安全地骑车，亚当则主张建立一个以自行车为基础的儿童游乐园。迪克斯玛说，市政府也将努力实现这些想法。

除了改善自行车道以外，荷兰人还想为自行车打造遮风避雨的港湾。曾经，荷兰东北部城市格罗宁根的中央车站前面停满了自行车，不仅不方便行人进出，事实上，也不方便自行车的存取。

2007年，为了解决格罗宁根的自行车“停车难”，不同于修建单独的停车楼或停车广场，设计师采取把停车场放在下沉的空间里，在上面覆盖一个广场，以达到解决停车问题和改造火车站广场的双重目的。彼时，格罗宁根车站的这一自行车停车库是最早的大型自行车停车库之一，也是荷兰最大的自行车停车库。当年停车库开放时，可容纳4000多辆自行车，加上其它停放空间，可以容纳约6000辆自行车。

自行车停车场，图/shutterstock图库授权使用

随着火车、公共汽车和有轨电车旅客的数量继续快速地增长，几乎有一半的乘客是骑自行车来到火车站的。就在今年，乌特勒支中央火车站开放了世界上最大的自行车存放处，这个存车处有12500个自行车停放位，现在，乘客们可以将他们的自行车停放在荷兰最大的火车站的站台附近。

荷兰基础设施、公共工程及水管理国务秘书范丰霍芬(Stientje van Veldhoven)说：“这个自行车存放处的规模，显示有很多人——特别是上班一族——已经发现了自行车是对抗道路繁忙的秘密武器。”她表示，在未来，荷兰将会继续投资，让骑自行车出行变得更加便利和安全。

图/pixabay图库授权使用

如今，各国的年轻人们在讨论城市便捷程度的时候，也不再仅仅是以新修了多少路和多少桥作为衡量的标准，笔者曾在网上看到一个说法深以为然——“真正考验一座城市的，是能在建筑物密集地形复杂的市中心‘螺狮壳里做道场’。这种繁华城市内部的新建工程，考验着城市的建设和管理水平。”

许多城市早已过了最基本的“万丈高楼平地起”的时期，冰冷的钢筋水泥所架起的城市，拥有多大的包容度、对每个群体的便捷度，真正能够温暖多少人，或许才是未来决定这个城市能否“让生活更美好”的重要因素。