温波：日韩慰安妇协议为何遭到多方指责？

（荷兰在线特约专栏）2015年12月28日，日本和韩国两国外交部门达成日韩慰安妇问题协议，日本政府承诺出资10亿日元，在韩国建立一个人道支援基金，用于照顾尚在世的韩国慰安妇的生活。

此协议一经推出，立即招致日韩两国的一些民众的抗议。日本右翼一部分势力极力否认日本在慰安妇问题上的责任，而韩国一些民间人士也认为韩国政府出卖了灵魂。

外交是内政的延伸。日本首相安倍晋三获选上台也是迎合日本国势趋弱，保守主义和右翼抬头的局面。安倍所持的对日本战争和历史责任模糊暧昧的态度，也必然会激起韩国和中国周边国家民族主义的兴起。在韩国一直存在着活跃的反日民间团体，其历史上的复国独立运动中如金九、安重根等先驱也是标榜史册的。

日韩慰安妇问题协议之所以未能获得两国民众的认同，其原因也是值得探究。

日本政府在与国外打交道中，长期秉承的是“政府为上”的观念，而极少能与国外民间机构互动。在欧美西方国家中，对外交往中，民间机构的角色十分突出。其政府在海外援助和人道主义事业中也是对受援对象国的公民社会是极为重视。这种重视不仅仅表现在资金援助，也在对待当地民间组织的态度和身份认同上。

韩国社会里有很多极为信念坚定的社会活动人士和民间组织，也形成了有声势的社会运动。他们以自己认同的理念为事业，艰苦卓绝。日本也有丰富的公民社会，但大体上日本的社会运动相对平和且组织松散。在日本国内，日本政府是不需要太多在乎民间组织的势力和主张。

而如果日本政府以其惯性思维而忽视韩国的公民团体和社会舆论，那就一定不会认识到韩国民间组织的政治影响力。日本政府对国外民间组织的忽视在其对华政策上也很明显。日本政府海外援助的资金、规模和领域都很丰富，也积极推动其和平主义的理念。然而，在对中国过去近40年间的海外援助中，几乎所有资金都是提供给中国政府部门和官方所属机构的。如扶贫、教育、环境保护等领域，中国民间组织的角色也十分重要，但日本海外援助中，以及海外协力团志愿者，很少会荫及民间组织。