中国对非洲的援助是捆绑式，互惠式的。事实上这也是目前大部分西方国家与非洲双边关系中最常见的一种。比如人们如果想要参与USAID（美国国际开发总署）对非洲的援助项目，就必须搭乘隶属美国航空公司的飞机前往非洲。到达非洲以后人们必须购买一辆美国产的福特而不是日本的丰田汽车作为自己的座驾– 黛博拉·布罗蒂加姆
黛博拉·布罗蒂加姆是美国约翰·霍普金斯大学国际事务学院的教授和国际关系专家，长期跟踪观察亚洲和非洲的发展状况和国际事务走向。近日她在澳大利亚墨尔本大学”零距离”访谈节目中，畅谈她对中国在非投资问题的观察和理解。
作者：丁笔
中国对非影响：呼吁更加中立的视角
在过去的10年间，中国对非洲的国际援助与投资计划引起西方媒体的强烈关注。有学者表示中国对非洲的支援多半出于获取更多资源和基建机会的目的。有人权团体认为中国的非洲政策只重视当地政权的稳定，而往往忽略了当地民主和人权的发展。有环境保护组织质疑中国的油田开发计划可能会造成当地石油急速枯竭。
反对者表示，相比西方国家，中国更能倾听非洲真正的需要，在拉动当地经济的同时，却不使用家长式的强权。争议声中我们看到不可质疑的是，中国在非洲的影响力越来越大。中国参与修建的公路，港口，机场，使得非洲对外来投资者呈现出更加开放的姿态。
中国对非援助：更多出于外交目的
布罗蒂加姆教授自1983年开始研究中国对非援助问题。 她表示单纯的援助和出于经济利益考虑的“有目的援助”具有非常明显的区别。她认为中国对非洲的援助是捆绑式，互惠式的。事实上这也是目前大部分西方国家与非洲双边关系中最常见的一种。如今西方国家扩展其在非洲影响力的方式已经从援助过渡到合作。然而在出于巩固外交的意图上，中国表现得尤为明显。在很多非洲国家，你会发现中国的医疗支援队伍向非洲民众提供第一手救援，深受非洲当地居民感激；中国在非洲大举修建马路，桥梁，体育馆和其他基础设施。这些不同方式的援助实质上是一种“交朋友”和缔结关系的手段，以便赢取当地政府和民众的支持。
西方国家在对非洲提供援助时，倾向绕过政府直接倾注民间，容易引起当地政府的不满。而中国对非援助计划最大的特色就是政府面对面会谈，针对基础建设，且强调不干预内政。与非洲国家保持长久良好的关系无疑会让中国在未来的政治问题，例如台湾问题上，获得更多的外交支持。
有多少吸引眼球的项目沦为纸上标题？
人们常常可以在非洲当地报纸上看到关于中国花费巨资进行基建工程的硕大标题。这些标题非常吸引眼球，给人以中国正在大刀阔斧进行基础建设，改造非洲的印象。事实上据统计表明，这些达成初步协议并签署合作备忘录的工程最后只有3%能真正投入建设。合作双方的谈判协商本身就是一个冗长的过程，参与投资的中方公司和银行往往需要对工程进行一个可行性研究评估，以便做出最后的抉择。然而在这些研究和评估之前，为了吸引各方注意和达到某些宣传效果，最初步的意向时常被粉饰为即将投入实施的项目，配以硕大标题跃然纸上。布罗蒂加姆教授提醒道“标题在工程具体实施之前，永远只是标题”。她同时指出，事实上这种“标题现象”在非洲的基建过程中屡见不鲜，很多西方公司也存在同样的问题。区别只在于人们常常拿着放大镜，聚焦于中国在非洲的表现。得到的关注越多，收到的质疑、批评声也就越多。
对于中国在非洲雇佣关系的两点误解
相比西方国家，中国在非洲雇佣关系，劳工权益和可持续性发展上受到了更多质疑。对于中国和非洲工人的雇佣关系中，有两项主要的指责。第一项指出在非的中国公司往往雇佣中国员工，这使当地的劳力置闲。然而，布罗蒂加姆教授表示这项指责是不成立的。
她自己的调查研究结果显示，平均在每个建筑工地里，约80%的工人是非洲当地人，只有20%的工人是中国人。然而这个比例不是一成不变的，比如在安哥拉、苏丹和利比亚等地中国工人的比例远远高于20%，利比亚甚至有时候达到100%。中国和非洲工人的比例是由当地的工作签证许可条款，当地政府引进中国工人的意愿和工程建设的迫切度共同决定的。如果一个项目急需大量工程师，当地政府会放出更多工作签证给中国人；如果是技术含量不高的工种，更多非洲当地工人将得到就业机会。
第二项指责围绕非洲工人在中国工程中的待遇和人权问题。有些人拿几年前一位中国工程师被当地工人为泄愤而杀害和一个赞比亚矿井里中方和当地工人紧张的关系做文章，认为中方在追求自身利益最大化的同时并没有顾及到当地工人的尊严和权益问题。事实上，布罗蒂加姆教授表示，尽管非洲工人在中国工程中受到的待遇不能和西方国家相比，但其水平和非洲当地其他工作领域是持平的。中国公司对非洲当地工人也许的确照顾不周，但这是中国普遍的现象，中国工人的待遇并不比非洲工人的待遇好多少。
荷兰在线记者采访了一名在肯尼亚进行基础建设的中国工程师，他表示中国工程师在非洲的居住环境普遍低于国内的标准水平。很多工程师的生活相当简朴，希望通过这种节约开支的方法存钱寄给中国的家庭。同时，越来越多的中国公司在学习如何和非洲当地工人建立良好的雇佣关系，并致力于提高当地工人的专业技能。
本文由荷兰在线与墨尔本大学“零距离”节目合作推出
