欧盟缺乏统一的移民社会融入政策

欧盟缺乏统一的移民社会融入政策

尽管欧盟已经就移民问题达成了严格的约定,但移民融入社会却是另一回事。每个欧盟成员国在这上面的做法都不同。这些做法往往有悖于欧盟有关移民自己原有的身份应该得到尊重的方针。

荷兰社会和文化规划局(SCP)在一份有关欧洲移民融入社会情况的报告中写道,荷兰在书面上对社会中新来者的融入状况有一个非常准确的说明。然而,研究人员却对实际情况持批评态度,主要是因为荷兰对移民提出的严格的融入社会要求。上述报告的编撰人之一的Rob Bijl表示:“ 有时候我觉得对来自其它国家的人提出的要求比对荷兰人还严格。”

去年,欧盟成员国签署了欧洲社会融入议程。在该议程上,以下内容占据了中心地位:社会融入是一个双向的过程,不仅是移民也是接收国社会的权利和义务;不同的文化应该相互尊重。 “许多欧盟成员国目前的做法还距此甚远,”SCP的研究人员总结道。

Bijl表示,长期以来,荷兰和德国这样的国家都没有正视它们已经成为一个移民国家这一事实。“继美国之后,德国很多年中一直是世界上移民最多的国家。在那里,人们直到上世纪末本世纪初还在说:”我们不是移民国家“。然而这涉及的可是数百万移民,比荷兰的数字大得多。尽管这样,人们还是自欺欺人地认为这些移民全部都将回去。”

一旦人人都以为移民只是暂时住在这里,那么就无需在社会融入上做任何工作了。

非法移民
目前大多数的欧洲国家都已相信有很多移民住在这里。然而移民问题仍然不受关注,Bijl说:“很大一部分的意大利经济依赖于那些非法移民。很多从事家政服务(意大利的一个大行业)的人都是来自东欧和前南斯拉夫的移民。其实,所有的意大利都清楚地知道所有这些人都在意大利居住,即使这是非法的。”

近年来,意大利由于其地理位置被来自非洲和阿尔巴尼亚等国家的移民所淹没。然而意大利却没有像荷兰和英国那样拥有应对来自前殖民地移民潮的经验。

移民和社会融入问题教授Han Entzinger称,南北欧间存在着巨大的文化差异:“南欧国家的政府通常都相当较小,因此发展出一套真正的社会融入政策的可能性也较小。在像意大利这样的国家,家庭承担很多福利工作,而在荷兰和斯堪的纳维亚国家则是由政府来做。”

基本原则
据Bijl和Entzinger称,由于所有这些历史和文化差异,制定一个统一的欧盟社会融入政策是很难或甚至不可能的。不过,自从几年前开始,有一些基本还是要遵守的,如移民平等就业、平等接受教育、平等接受医疗救助以及平等获得住房的原则。

然而欧盟内部达成统一还是很重要的,至少为了保证各国在面临移民潮时能够相互学习。大部分的东欧国家都没有社会融入政策,因为他们几乎没有什么移民。然而从爱尔兰和西班牙近几十年历史来看,人口流动可以变化得很快。上述两个国家在几十年的时间内变成了移民国,然而由于经济衰退它们在近四年中又流失了很多居民。Rob Bijl表示:“同样的原因,波兰也可以在数年内很快成为一个移民国家。”