短短两个月内,发达国家与发展中国家之间的气候博弈已经从天津移至墨西哥的坎昆,最大的看点总是中美间戏剧性的较量。
天津
作为历届联合国气候变化会议天津分会的观察员,我清楚地记得国内“十一”黄金节假日期间在天津会场发生了什么。10月8日,会议结束前一天,美国特使斯特恩在其媒体发布会中极力指责中国应对气候变化之‘不作为’,中国立即召开与媒体见面会反击。当时发改委的副主任谢振华气愤填膺地引用了一句歇后语,称美国是“猪八戒照镜子 – 倒打一耙”。
大凡在中国生活或工作的人们都对近几年中国应对气候变化的行动深有体会。政府时不时会强令区段性分时段拉闸限电,为的就是实现“十一个五年计划”中减少20%的温室气体排放指标。随着“十二五”的出台和执行,中央政府更趋向于学习欧盟的排放交易体制来建立中国的国内排放与交易市场,以激励节能减排。
坎昆
与去年哥本哈根过高期望的“浪漫之旅”相比,坎昆应被形容为保守的“务实之旅”,因为天津会议已经为其充分准备了诸如适应、森林、技术转移以及适应基金方面的经各国推敲的文案基础。然而当大多国家 – 甚至联合国 – 都一步一步务实地致力于气候变化的全球框架体系修筑之时,以美国为代表的某些发达国家却还在死死咬住联合国的协议“共识”模式,鼓吹“除非一揽子协议全部同意,否则不会就个别问题达成一致”。试想,至今尚未批准京都议定书的美国,在现任跛脚鸭政府情形下,他们真能同意并签署“Yes we can”么?
扼杀京都
政客是最搞笑的滑稽演员。1997年《京都议定书》在日本诞生,推动了全球一定范围的节能减排。然而,同一个日本,今年居然在坎昆会议上堂而皇之地要求扼杀《京都议定书》,理由无非是美国在气候变化上的不合作与不作为、中国政府的无强制减排目标以及《京都议定书》仅限制占全球总排放35%的国家。因此,日本坦言“绝对”不在《京都议定书》第二承诺期设置任何减排指标。
在气候变化问题上,日美其实总是在一条船上的。日本在坎昆会议第一周(上半场)的滑稽戏表演,其真实用意就在于废弃公约与《京都议定书》的双规制,从而回到气候变化公约的单轨道。这样,2012年之后,对日本及美国政府就都没有了任何强制减排指标。此举无疑为破坏性的倒退,并将威胁到欧盟的排放交易以及未来的全球碳市场。毫无疑问,共同却又有别的责任已经被日本代表抛到脑后。日本的言行因此成为会议抨击对象也不为过。
寻找平衡
目前,中国在努力寻求气候谈判中就达成《京都议定书》第二承诺期的“妥协”,以期达到坎昆会议最终平衡的成果。与印度一道,中国政府代表团已经软化其在三可(可测量、可报告,可核实)方面的立场来证明其国内的减排将非常透明,适合国际标准。而这“三可”曾是哥本哈根以及天津会议上美国对中国寸步不让的关键要求之一。
独立撰稿人:Nancy Chen