荷兰已决定大幅削减发展援助预算并转移关注重点。教育和公共健康领域的投入将被减少,更多的资金将被投往农业和水资源管理领域。荷兰在农业和水资源管理领域非常擅长,因而荷兰公司也可以籍此有所收益。但是像Oxfam Novib这样的援助机构却感到非常不安。
对荷兰发展援助中心向农业部门的转移,致力于发展中国家农业援助的荷兰科学家们态度积极。瓦格宁根大学下属机构-瓦格宁根国际(Wageningen International)的负责人Huub Löffler表示:
“农业领域被忽视得太久了。这一议题在此被提上议事日程是件好事。这不仅仅是一个荷兰议题,也是国际大背景的一部分。2008年世界发展报告指出,这是一条前进之路,尤其是在非洲。我们应该关注的地方。”
种子
据Löffler称,二十世纪的最后几十年中人们将主要的关注投向了发展中国家的基础教育和妇女地位等领域,而农业得到的关注则少得多。Löffler相信,农业构成了经济发展的基础。非洲农民必须生产足够的粮食来供养整国的人口,而不仅仅只是他们自己的村庄。只有这样,才能有进一步的发展。
Löffler手头上就有一个荷兰如何能在这里发挥作用的具体例子:“对农业部门来说,拥有好的、健康的种子是非常重要的。如果你一开始播下的是坏种子,你的收成是已经失去了一半,因为这种种子带有各种疾病。而这一领域正是荷兰所非常擅长的。
据Löffler称,荷兰已经有几家大型种子公司在像坦桑尼亚这样的发展种国家拥有投资。“他们这么做既是从经济角度出发,也是出于社会良知。他们与当地的伙伴合作来确保当地有一个健康的种子业。这是一个好办法:你在那个投资,并且与当地企业的联系起来”。
问责
然而,援助机构Oxfam Novib却对这一改变不是那么积极。该机构认为,企业可以在发展援助中发挥作用,但首先必须要看是不是有附加价值。
Oxfam Novib活动总监Tom van der Lee表示:“据我们所知,目前尚没有由于通过企业渠道进行援助的有效性的科学研究。首先有个问责制的问题,即对你用这些钱都做了些什么进行问责。这在很多国家的政府那里已经很困难了,在企业那里则要再困难上几倍。”
据Van der Lee称,仅由于包括跨国公司在内的企业逃税或漏税,非洲各国政府就总共损失了大约1600亿美元的收入。“如果他们这也不愿意做到的话,你还能指望向企业提供的额外补贴能给发展援助带去什么收效呢?”这些给企业的补贴将从Oxfam Novib机构支持的当地社会组织那里扣得,而这些组织正积极地致力于改善当地居民的生活。
效率
“我们感觉,那个地方的人正在尽可能高效地工作,然而这些钱却被移给那些工作效率低得多的其它地方。”
Van der Lee 否认他的机构工作效率低。他表示,Oxfam Novib不能和像联合国发展计划署(UNDP)这样的大型组织相比。在那里,每援助1美元就要在行政管理工作上花费1.29美元。“对于我们来说,每援助1欧元,行政管理成本只有19欧分。”
削减发展援助预算
为了达到节支目的,荷兰计划将发展援助预算在国内生产总值中所占的百分比由0.8降至至0.7,由此涉及的削减金额达19亿欧元。 尤其教育发展援助领域将削减1亿6千万欧元。此外,诸如艾滋病毒/艾滋病防治等领域的投入也将大幅减少。荷兰迄今为止一直是联合国艾滋病规划署(UNAIDS)的主要捐助国。 Oxfam Novib到目前为止必须削减5000万欧元。为此,该机构本月早些时候不得不在荷兰和发展中国家裁去70个工作岗位。与之相反,该机构将斥资4000万欧元用于促进私营部门在发展援助工作中的作用。
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