荷兰军队8月1日正式撤出阿富汗,从而也成为北约第一个撤军的成员国。在过去的四年中,荷兰驻军作为国际安全援助部队(ISAF)的主要力量之一驻守的阿富汗南部乌鲁兹甘省,本周日该地区的指挥权将被移交给美国和澳大利亚。
荷兰率先撤军可以说是打破了北约成员国之间的团结,不过如今的北约是一个主权国的军事联盟,而主权国家可以自行决定是否参与北约的军事行动。
内阁危机
今年2月,荷兰政府由于乌鲁兹甘撤军问题而垮台。执政党之一的工党反对延长荷兰在乌鲁兹甘的驻军行动,该党派的大臣们愤然辞职。目前荷兰仍然还没有一个新的政府。 尽管从理论上讲,荷兰仍有可能依照北约的请求展开一项新的行动,帮助培训阿富汗的军队和警力,但究竟是否真的成行,目前看来还不明了。一切都还要取决于新内阁的组成。
自2月以来,荷兰议会也很少谈论乌鲁兹甘。 事实上2006年当荷兰决定参与国际安全援助部队行动时,当时的执政党(工党)就已经在如何赢得国内民众对这一举措支持上面对重重困难。也正是在那个时候,“重建行动”这个委婉辞令被巧妙地使用。
在国际安全援助部队备忘录中,“重建行动”这个词汇只是间接出现。ISAF的主要任务是扩大阿富汗地区的安全。就在其他成员国围绕阵亡的驻军人数而展开激烈争论时,荷兰国内的讨论却主要针对“重建行动VS战斗行动”而展开。
民意
纵观国内民众对荷兰参与阿富汗军事行动的意见:最初不同意见之间的差距还比较大,但随着行动的持续,持反对意见的占41%(2010年7月民意调查),表示支持的则占33%,另有27%的人没有任何观点。此外,荷兰军队在整个军事行动期间的死亡人数(24人)显然对公众意见并没有多大影响。
重量级装备
自上世纪50年的朝鲜战争以来,荷兰还从未向海外输送过如此重量级装备的军队。从行动一开始,乌鲁兹甘行动部队就参与了与塔利班武装以及地方民团的交战。
在2007年6月的“乔拉(Chora)战役”中,荷兰全部的军力都被调遣,而这个事实在当时则被严格保密。荷兰及其盟友澳大利亚,美国以及阿富汗军队不足以覆盖整个省份,而在一次战役中使用整个军力却又意味着其它地方处于薄弱地位而有可能不堪一击。
未来
尽管并没有多少公开言明,但撤军阿富汗显然并不有助于荷兰在北约内部的名声。“同赴同归”的道理就不用说了,而从美国政府的角度来看也面临着相当的头疼事:没有其他任何一个欧洲的北约盟国能够或者愿意接替荷兰的工作,于是美国军队不得不临危赴任。
至于荷兰在不远的将来是否会再次担负一项类似的重任,还有待时间来验证。不过几率看上去并不大。荷兰国内的公众以及大多数政党对此并没有多大兴趣。而荷兰军队本身在经历了过去四年的繁重使命后也需要喘息的空间。此外,事实也向人们表明:无论是北约还是欧盟都没有计划在其它地区采取一项类似于阿富汗规模的军事行动。