透明国际:中国反腐10年的最大成就是有法可依

即将在11月8日登场的中共18大将产生中共第5代领导集体，在新旧交替之限，中国反腐10年的成败得失即将面临检验。透明国际亚太部东亚地区事务高级主任廖燃11月1日在接受荷兰在线采访时表示，中国反腐10年最大的成就是实现了反腐败的有法可依，建立以一套完整的反腐败的法律规章制度，但在法律实施和专业人员素质方面尚有较大的提升空间。

中国清廉指数近年稳中有升
廖燃首先表示，作为一项评估全球各国公共领域腐败状况的测评工具，透明国际每年都会发布各国清廉指数（CPI）。中国的清廉指数从1995年的2.16到2003年的3.4，再到2011年的3.6，指数的不断提升已清楚显示中国在反腐败领域的显著进步，特别是2012年中国的得分又上了一个新台阶。“单从数据上看似乎进步不大，其实提高哪怕0.1个分值都是非常不容易的”。

廖燃介绍，在2003年以前，当局虽有治理腐败的决心，但并不太懂得如何反腐败，反腐的重点主要在抓一批大案要案、纠正部门和行业不正之风等方面，呈现单纯“头痛医头，脚痛医脚”的反腐格局。中国自2004年起提出建立惩治和预防腐败体系后，反腐工作才开始逐渐步入正轨。建立起以惩治和预防腐败为中心的国家廉政体系，简而言之就是反腐并非政府一个部门的事，而是需要行政、司法、媒体、私营领域和公民社会等11个部门的共同参与和努力。

谈到10年来中国反腐取得了哪些进步时，廖燃表示，中国虽然离有效控制腐败还有很大差距，但重要的是反腐败运动一直在朝着正确方向前进，“中国反腐10年取得的最大成就在于有法可依，即建立起了一整套的反腐败法律规章制度，比如《行政许可法》、《公务员法》和《招投标法》等的出台就具有划时代的意义，这些法律的出台说明当局在推进反腐败时看准了方向”。另外，像全国范围内的有形建筑市场的建立则说明了政府的决心和投入，廖燃告诉记者。

中国腐败根源与反腐败无关
尽管中国反腐10年取得了长足的进步，但也存在着诸多问题。廖燃表示，中国的公检法人员素质低下已成为困扰反腐败不断走向深入的瓶颈，应加大对公检法人员的教育培训力度；在法律实施方面，选择性执法、干扰司法和以党代政现象比较普遍。“以政法委扮演的角色为例，政法委原本在1988年已经废除，1990年又恢复，因为社会治安维稳压力大，很多地方的政法委书记都由公安局长来担任，使公安凌驾于法院和检察院之上，严重干扰司法独立。”

廖燃同时认为，中国反腐尽管存在着上述不足，但中国腐败的根源却与反腐败无关，更非监督和教育的问题，而是国家政策设计层面造成的后果。分税制造成中央和地方利益冲突，矛盾加剧，地方政府困于财政收入不得不卖地成风；“事业单位，企业经营”的政策则导致医疗、教育和文化系统腐败频发，“要想把腐败继续推向深入，必然要跳出圈子，从国家政策层面进行重新设计，市场经济时代不要去做计划经济的梦”，廖燃建议。

薄熙来为中国当局敲响警钟
身为重点研究中国反腐的华裔学者，薄熙来事件也成为廖燃关心的话题之一。他表示，10月26日最高人民检察院已对薄熙来正式立案侦查，多方信息表明其受审的时间应为2013年4月。

“从大连到重庆，薄熙来的仕途一直很平顺，若不是他卷入尼尔伍德谋杀案，他很可能成为新一代中央领导层中的一员，薄熙来事件折射出中国在用人选拔和监督制度方面显然存在着重大缺陷和漏洞”，廖燃最后对记者说。

背景资料
透明国际，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织，已推动全球反腐败运动为己任。该组织国际秘书处位于德国柏林，并在大约90个国家建立国家会员。该组织每年都会发布国家清廉指数和跨国公司行贿指数，它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。