中国步入个人税号时代：看看国外的税号怎么管

（荷兰在线）据中国媒体近日报道，2015年2月3日，中国国务院法制办截止了对《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》的征求意见。这就意味着在不久之后国家将施行统一的纳税人识别号制度。

按照中国媒体的说法，个人税号制度出台之后，缴社保、买房子、炒股票、家庭计征个税或者一旦开征房产税、遗产税，人们都会需要提供这个税号， “税号显然不只是一个阿拉伯数字，其所具有的功能甚至超过身份证”，“这小小的税号不仅会渗透我们的生活，还将让我们充分了解自己的‘税上人生’”，“中国个人税号时代已经到来”。

个人税号制度确系国际惯例

中国个人税号制度一经公开，一时间各种争议不绝于耳，有人盛赞个人税号是公民诚信的文明符号，必将推动纳税公平；但也有人质疑政府和公民的权利义务关系的不对等，因为公民纳税的最终目的是期待得到更好的公共服务。

其实，作为很多人眼中的“舶来品”，个人税号制度在西方国家早就颇为盛行，只不过名称不同、实际应用范围也多多少少地超过缴税纳税而已。以荷兰为例，早在1988年，荷兰人就启动了个人税号制度。当时，个人税号由税务局发放给16岁以上的纳税人，属荷兰财政部登记管辖，全称是“社保税号”。除了方便监督纳税之外， 荷兰各级政府机构还使用个人税号来发放各种社会救济金和补贴。

2007年，为了进一步简化政府各部门的运作流程和公民信息的政府管理，荷兰的“社保税号”被“公民服务号”所取代，适用范围也有所扩大。每一个居住在荷兰并且在居住地的市政府进行了“个人基本信息登记”（相当于中国的户口登记）的公民（包括新生儿）都会自动获得这个由市政厅发放的“公民服务号”，而所有的“公民服务号”也都转归荷兰内政与王国事务部管辖。

每个“公民服务号”都是一次性发放给个人，永不变更，即使持号人去世后也不再转发给他人。这个号码在荷兰人的身份证、驾照和护照上均有登记。虽然这个“公民服务号”在字面上跟税务没有直接关系，但它最重要的作用之一还是便于税务部门监督管理公民的纳税情况。

个人税号让逃税避税无处藏身

在荷兰，“公民服务号”是包括各级政府和税务局在内所有政府部门都必须使用的登记公民身份的唯一号码，它融合了公民的各种个人基本信息，为老百姓和政府之间的交流以及政府各部门之间的信息交换提供了方便。

荷兰的“苛捐杂税”名目繁多，国家和地方政府的税收浸透百姓生活，从收入所得到储蓄与投资收益到赠与及遗产再到房产物业等等，样样都离不开纳税。在这样的税收制度下，这个独特的“公民服务号”让税务局、银行以及相关部门对每个人的收入、纳税和负债状况一目了然，让逃税避税者无处藏身。

荷兰所有雇主也被允许登记员工的“公民服务号”，防止出现比如“打黑工”等偷税漏税现象；还有银行等金融机构为了实现跟税务局之间的信息互换，也依法掌握着客户的“公民服务号”。

而对于荷兰纳税人来说，在领取社会福利救济金、享受教育和医疗护理服务时，这个号码更是他们既简捷又保险的身份工具。比如，医疗护理业登记了它，就使医院、医生、药店和护理机构都可以快速准确地交换病人信息，避免患者混淆和治疗错误或者舞弊现象。笔者就因为药店店员及时看到电脑中记录的过敏史而避免了误食值班医生错开的抗生素而带来的“灾难”。

个人税号来了，隐私保护怎么办？

值得一提的是，除了上述机构之外，荷兰的普通公司、企业是没有权利向顾客索求“公民服务号”的，因为这跟隐私有关。

“公民服务号”跟“个人基本情况登记”挂钩，2007年，当荷兰内阁提出把“社保税号”转换成“公民服务号”并且扩大它的应用范围，这个议案被依法呈送给荷兰议院审批时，曾一度遭遇到了强大的阻力，也在社会各界引起了强烈的反响。当时，人们最关心的就是公民隐私保护问题，担心某些机构或者个人通过获取这个号码来获取原本无权掌握的公民个人信息。

尽管议案最后被通过，但仍有不少议员投了反对票，他们反对的主要理由是：荷兰尚没有充分的法律来约束对“公民服务号”的使用权，而且，当“公民服务号”被不当登记和使用时，也没有充足的法律法规来保障公民的权益。

于是，在2007年之后，一揽子的配套法律法规随着“公民服务号”的出台而应运而生，包括《“公民服务号”应用总则》、《个人信息保护法》、《“公民服务号”在医疗护理业的应用法则》等法律法规。其中，《个人信息保护法》规定，有意索取“公民服务号”获得公民个人信息的机构，必须出具拥有此项权利的法律依据。而《“公民服务号”在医疗护理业的应用法则》则规定，只有直接为患者实施治疗的医生或者护理人员以及医保公司才有权使用这个号码查询患者信息。

尽管如此，这些配套的法律法规在现实中还是遭遇了不少反弹，因为一旦拿到“公民服务号”就意味着能够掌握公民的全部个人信息，这使得各路公司企业对它垂涎三尺。它们有时会公开向毫无防备的顾客索要这个号码，也会以复印身份证、护照或者驾照等方式变相获取“公民服务号”。

举个很简单的例子，当一个人去租车或者去购买贵重商品等时，多数情况下他还是会被无理要求出示身份证件并且被复印存档。如果他依法拒绝呢？那他就很可能会听到这样的话：“很遗憾我们不能成交”。然后，他只能告别他想租的车或者想买的东西，带着他的隐私离去。

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