核安全峰会：从朝鲜核问题看“无核世界”

文／龙韵

全球核安全峰会，致力于防治全球范围内的核恐怖主义，多国首脑共同探讨最新核安全发展与状况。核安全峰会虽然不以达成某项协定或条约为最终目的，但各国的参与和表态，足以反映国际社会对核安全与核恐怖主义所存在威胁的共识。

核安全峰会讨论的对象是整个世界范围内的核恐怖主义，不直接针对某个国家或地区。然而一旦提到核问题，免不了会想到朝鲜核危机。朝鲜的核发展计划一直以来都是全球核问题的重点关注对象之一，也在过去的二三十年里影响着东北亚地区的外交关系。从朝鲜核危机中，中美等国的态度可以看出，解决一个具体国家或地区的核问题，却不仅仅单纯地集中在“核”，外交伯仲更是影响巨大。

 “无核世界”与核恐怖主义

2009年4月5日，奥巴马带着“无核世界”的构想和呼吁，在布拉格发表演说，提出了 “酝酿已久的”历史性倡议，让美国带头走向没有核武器的世界，他说：“作为世界上的核大国和唯一在实战中使用过核武器的国家，美国在销毁核武器问题上负有道义责任”。由此，首届核安全峰会在奥巴马的提倡下，于2010年在华盛顿召开，47国领导、联合国和国际原子能机构参与讨论恐怖主义的威胁与核安全合作等问题。

2012年，第二届核峰会在韩国首尔举行，讨论了较首届峰会更加具体和更具实践性的话题，峰会最终联合声明强调了各国对核材料的安全管理，尽量少用或不用高浓缩铀和钚等用于武器的核物质，呼吁增强包括国际机构在内的多边合作。

从华盛顿到首尔再到海牙，核峰会延续了关注与防范核恐怖主义的主题，是众多国家一起向着“无核世界”迈出的重要一步。

核武器所具有的杀伤力和难以修复的长远影响，早已通过广岛和长崎沉重的历史告诉给了全世界。有数据显示，全球范围内所存在的大量核材料，足以制造出能给地球带来毁灭性后果的的武器。然而目前，全球范围的核安全意识，以及对核材料的管理和核技术的保护程度却是远远不够的。如果这些材料和技术落入恐怖主义之手，后果不堪设想。这就是所谓的“核恐怖主义”。

2005年第59届联合国大会通过的《制止核恐怖主义行为国际公约》定义了三类属于核恐怖主义的行为：第一种是直接制造或利用核武器等装置威胁生命财产安全及对自然环境造成破坏；第二类是利用放射材料，或破坏核设施以致放射性材料外泄；第三类是通过威胁或武力，非法和故意索要、威胁利用或破坏放射性材料、装置或核设施。由于核武器、核材料与核技术的特殊性，核恐怖主义被称为“超级恐怖主义”，其威胁具有跨国性特点，其后果也远超于一般意义上的恐怖主义。因而，“核恐怖主义”问题需要各国共同应对，也必须防范于未然。

在控制核武器扩散领域，早在1968年，全球 59个国家就已签订了《不扩散核武器条约》，旨在防止拥有核武器的国家向没有核武器国家出售或提供核武器，或为核武器开发提供任何帮助。迄今为止对外宣布拥有核武器的国家有8个，其中美国、英国、法国、苏联（俄罗斯为其继承国）和中国加入了《不扩散核武器条约》，印度和巴基斯坦尚未签订该条约，朝鲜曾在1985年加入了该条约，后又2003年宣布退出。

朝鲜核问题与外交伯仲

虽然朝鲜一直以来声称开发核武器是为了保障自身安全，不会用于对外打击，然而国际社会，尤其是美国对于这个“斯大林主义”集权国家对核武器打定的主意，自然是不能容忍的。前总统小布什在2002年国情咨文中将朝鲜、伊朗和伊拉克定义为“邪恶轴心（Axis of evil）”，意指支持赞助恐怖主义的国家。

德克萨斯大学奥斯丁分校新闻学院学者Dai和Hyun研究了美中韩三国主要新闻社对第二次朝鲜核试验的报道，结果显示，虽然三国媒体都认为核试验对国际和平造成威胁，但同时却都将朝鲜核试验建构于不同的框架中 ，而这恰恰又与三国在国际外交关系中的不同地位和立场相关。美国美联社将朝鲜核问题与“反恐战争（War on Terror）”框架相连；中国新华社的报道强调谈判与对话；韩国韩联社则建构在“冷战”的框架之上，认为朝鲜问题是冷战时期形成的旧意识形态和朝韩军事对抗的延续。

此外，同样从媒体报道的角度，笔者比较了美国主流媒体《纽约时报》及《华盛顿邮报》和中国官方媒体《参考消息》及《人民日报》在六方会谈和核试验期间的报道发现，美媒曾数次报道对朝鲜与巴基斯坦合作的怀疑和质控，认为两国之间有长期的材料与技术往来，甚至有韩国方面对朝鲜进出口船只控制以防止核材料传播的报道，这些都与恐怖主义息息相关。然而中方媒体却非常少见，甚至没有提及这方面内容。《纽约时报》等美国主流纸媒也有相当数量的评论强调中方在朝鲜问题上的两难态度：一方面对核武器开发的谴责，一方面要体现自身在东北亚地区“热爱和平”的领导者形象和保障自己阵营的实力。

由此可见，核武器开发本身是毫无争议的“对和平安全的威胁”，然而具体到某国或地区的核问题上，各国与该国（地区）的外交关系，以及各国自身在该地区和世界外交舞台上所扮演的角色，直接影响各国对于该国或地区核问题的出现不同态度与行动。

朝鲜核危机中的外交长跑也许可以佐证“无核世界”不是一条容易的道路。也正如奥巴马演说之后引发众多对于“无核世界”现实可行性的疑问，其中有不少声音质疑美国自己是否能做到放弃核威慑的安全政策。但核安全峰会已经迎来第三届，多国政府及联合国、欧盟等重要国际组织积极参与的事实，也足以体现人类对于世界不再受核武器威胁的构想有着不容忽视的共鸣。

第三届核安全峰会于3月24日- 25日在荷兰海牙举行，54国领导人及联合国、国际原子能机构、国际刑警组织和欧盟代表参加，共同讨论全球核安全与核恐怖主义问题。