解惑荷兰软性毒品业

荷兰以其宽松的软性毒品政策闻名于世。然而这种宽容却带来了所谓的“毒品游客”问题。每年都有很多来自世界各地的游客来到荷兰，利用这里的宽松政策购买和吸食软性毒品。荷兰软性毒品业的现状到底如何？ 将来还会发生哪些变化？下面让我们对有关荷兰软性毒品业的常见问题作一番解答，并澄清一些普遍的误解。

- 大麻制品在荷兰是合法的吗？

不是。与广为流传的说法不同，所有毒品在荷兰都是被禁止的。大麻咖啡馆只有在符合一系列严格的前提条件的情况下出售最多5克的大麻制品，才无需面临起诉。而持有少量毒品作为个人使用也不会被法律追究。
生产、持有、销售以及进口或出口硬性毒品或大麻制品都是一种犯罪。然而，使用毒品却不是一种犯罪。

- 在荷兰谁掌管毒品政策?

为了实现一个整体战略,政府各部都对毒品政策各司其责。健康、福利和体育部负责全面协调、预防和护理。司法部负责执法，而与地方政府或警察有关的事务则由内政及王国关系部处理。 在边境上，政府各部则得到海关关员和荷兰皇家军事警察的协助。

-荷兰软性毒品政策的基本原理是什么？

荷兰全国毒品政策正式来说包括四个目标:
1. 预防使用毒品以及治疗毒品使用者并帮助他们康复；
2. 减少对毒品使用者的毒害；.
3. 减少毒品使用者妨害公益的行为 (在城区扰乱公共秩序和安全)；
4. 打击毒品生产和贩运。

- 毒品政策在现实中是如何实行的?

荷兰对社会问题采取的是一种务实的态度。在意识到不可能完全杜绝人们使用毒品后，荷兰的解决办法是允许人们限制性地使用少量软性毒品，从而将高比例的软性毒品使用非刑事化，并将资源转而用来追查那些从毒品中牟利或提供硬性毒品的犯罪分子。这一政策几十年来在荷兰都行之有效，然而随着近年来欧盟内人口的自由流动，该政策也备受压力。

自2004年以来，有组织的犯罪集团在荷兰卷入大规模的大麻种植的状况已变得非常明了。荷兰当局正试图抓捕这些犯罪分子并将他们定罪。政府各部连同其它公共机构和团体，诸如能源公司和房屋管理公司，都积极地帮助辨识和打击罪犯。犯罪分子现在随时冒着被扫地出门、因未申报收入而接到税收罚单、因偷电而被罚款、社会安全福利金被消减以及因没有许可证而受罚等种种风险。

- 允许软性毒品销售的特殊规定到底有哪些？

在荷兰公共检查院2001年1月1日颁布的规定下， 大麻咖啡馆只要遵守如下规定，它们将不会因出售大麻而被起诉：
· 向每人每天出售的大麻不得超过5克；
· 不得出售迷幻药或硬性毒品；
· 不得为毒品打广告；
· 必须保证在其附近没有滋扰行为；
· 不得允许18岁以下的人入内或向其出售毒品。

- 如果大麻咖啡馆违反了这些规定，将会怎样？

违反了上述规定的大麻咖啡馆将会被关闭，其业主或管理人员可能被起诉。 在正式的毒品指导原则下，大麻咖啡馆可以最多储存500克的大麻制品而免于被起诉。地方政府可以对大麻咖啡馆实行额外的规定以避免滋扰现象的出现。

- 大部分的大麻制品是在荷兰生产的还是进口的？

大麻咖啡馆里出售的一些大麻制品是从诸如摩洛哥和巴基斯坦这样的国家进口的。然而，在荷兰生产大麻制品却变得越来越流行。这种在荷兰当地生产的大麻制品在荷兰语里一般被称为“nederwiet”。“Nederwiet”比传统的进口大麻要冲很多。

根据质量的好坏，大麻咖啡馆业主以每公斤3500欧元至5500欧元的价格向大麻种植者收购大麻。2008年，荷兰720间大麻咖啡馆共售出约25万5千公斤软性毒品，其中大部分的毒品都产自荷兰。警方估计，仅有20%-40%的荷兰产大麻是用于当地销售，而其大部分则是用于出口。

荷兰税务部门从地方大麻咖啡馆的软性毒品销售中共征得约4亿欧元的税款。软性毒品生意的总营业额高达约20亿欧元，和荷兰公共交通部门的总营业额相当。

荷兰政府高度重视对那些大规模生产、尤其是出口大麻制品的人的调查和诉讼。 尽管如此，大麻咖啡馆里的货源总是很充足。明显限于个人使用的小批量种植一般不会遭到起诉，虽然从技术上说小规模的种植也是犯罪。

- 大规模生产或出口大麻制品或其他软性毒品的人会受到什么样的处罚？

相比那些生产或贩卖硬性毒品的人，他们受到的处罚要轻很多。另外，毒品使用者和贩卖者间有明确的界限。因此，出于商业目的持有软性或硬性毒品被认为是比出于个人消费目的持有毒品更严重的犯罪行为。持有或出售或贩卖软性毒品30克以下的人将被处以一个月拘留和/或2250欧元罚款；大规模进、出口软性毒品的人将被处以最多4年监禁和/或4万5千欧元的罚款。

- 荷兰政府将改变其对软性毒品的传统宽松政策吗？

不会。在大麻制品依然非法的同时，当局对大麻咖啡馆里小量出售大麻的行为睁一只眼闭一只眼。而另一方面，那些种植大麻和向大麻咖啡馆供应大麻的行为仍然会受到法律的追究。荷兰当看到了在大麻咖啡馆里出售软性毒品的一个好处：这样就阻止了很多吸毒者和地下贩毒组织取得直接联系，也就减少了他们被劝使用硬性毒品的机会。

- 在这方面有什么变化吗？

荷兰大麻咖啡馆的数量正在减少。2008年底，阿姆斯特丹共有228间可以出售和使用少量大麻和哈希什（大麻麻醉剂）的大麻咖啡馆。 然而新的政策规定学校附近250米的范围内不得经营大妈咖啡馆。因此，2008年11月阿姆斯特丹市宣布关闭43间大麻咖啡馆。与此同时市长约布˙可翰也坚称，阿姆斯特丹一直以来都遵守着其有30年历史的宽松软性毒品销售政策。

- 政府内部存在和以往做法不同的观点吗？

当然有。荷兰政府一贯是由执政联盟组成，组成当今政府三个执政联盟党派长期以来一直在毒品政策的修改上达不成共识。基民盟（CDA）早就呼吁结束宽松的毒品政策，基督教联盟也对此表示支持。然而工党(PvdA)则认为，禁止大麻咖啡馆将不能解决犯罪、滋扰和健康问题。2009年9月，各派达成了一项折中方案，用以堵截“毒品游客”潮。

- 关闭一些大麻咖啡馆背后的原因是什么?

最大的问题是由所谓的“毒品游客”造成的。这些外国人来荷兰就是为了利用这里宽松的毒品政策。他们的大量涌入给荷兰一些边境省份的居民带来很多麻烦和困扰，并给荷兰和邻国间关系造成了紧张。大麻咖啡馆将继续经营下去，但内阁希望采取措施阻止这股游客潮。大麻咖啡馆是否可以营业以及在哪里营业的最终决定权属于地方政府。市长将有权控制大麻咖啡馆的规模以及驱逐“毒品游客”。

- 有什么特别措施来遏制“毒品旅游”？

正在考虑的计划之一是建立一个证件体系。2009年8月，荷兰政府出资15万欧元用于在南部边境城市马斯特里赫特进行一项试点：大麻咖啡馆将变成私人会所，人们只有出示会员证才能入内。目前还不清楚是否游客也有资格入会。

地方政府还将就大麻制品销售的最大限额进行试验。内阁也正在考虑是否允许大麻咖啡馆拥有更多的库存，以此来减少街头毒贩对周边的滋扰。那些毒贩常常在公路上截停外国游客的汽车，并引诱这些游客前往大麻咖啡馆。他们的行为给公路交通带来了很大的危险。

- 荷兰是否由于宽松的毒品政策有比其它国家更严重的毒品问题呢？

绝对没有。荷兰的毒品使用与欧洲国家的平均水平相当。荷兰是吸毒成瘾者和吸毒死亡案例数量最低的欧洲国家之一。 荷兰因出售或使用毒品而被判刑的人数比其它国家要少得多，原因是在大麻咖啡馆里使用和出售软性毒品的非刑事化。另外，在荷兰每100万居民中仅有2.4宗与毒品相关的死亡案例，这在欧洲是最低的。

2001年至2005年间的最新数据显示，荷兰15-64岁居民使用毒品的比例稳定维持在3.3%。这相当于荷兰共有36万3千人吸食过毒品。根据欧洲毒品和毒瘾监测中心的数据，5%的荷兰人近期使用过大麻制品。学生吸食大麻的数量在1996年达到了最高峰，随后逐渐递减。 荷兰有17%的青少年至少尝试过一次大麻制品，8%的青少年则在过去的一个月中使用过大麻。 男孩使用大麻的比例略高于女孩。

- 吸食大麻都导致了哪些社会滋扰问题?

一般来说，没有。滋扰事件一般都发生大麻咖啡馆周围，然而大部分的荷兰人却不是天天都能接触到毒品或吸毒者。人们在公共场所吸完大麻后留下久驱不散的难闻烟味曾经是一个普遍的问题，尤其是夏天。公共交通上的这类问题更加明显。不过如今在荷兰大多数的公共场所（其中包括火车和公共汽车）实行了禁烟令，因此人们很少能闻到大麻的烟味了，只有在一些大城市偶尔能闻到那么一丝。

- 出于医疗目的，可以合法获取大麻吗？

可以。九十年代末，有很多人通过非法或非正式的途径获取大麻用以减轻病痛。从2003年9月起，医生们被允许开具医用大麻的处方。医用大麻凭处方可以在药店里买到。