借鉴荷兰儿童寄养制度

为了南京饿死女童案不再重演:借鉴荷兰儿童寄养制度(视频)

刚刚过去的2013年,可谓中国儿童多灾多难的一年,“海南校长性侵幼女案 ”、“山西男童被挖眼案”、“吉林偷车杀婴案”、“重庆女童摔婴案”、“北京摔婴案”、“南昌女童被洗衣机绞死案”和“南京饿死女童案”,这一桩桩令人惨不忍睹的案情折射出了中国在儿童保护工作上还存在着很大的不足。比如光是“南京饿死女童案”就暴露了中国目前还缺乏有效的未成年人监护和救助机制。在这一点上,荷兰的儿童寄养制度就很值得中国借鉴 。日前,记者走进了一户荷兰的寄养家庭用镜头带您看一看这种儿童保护手段在实际中的执行情况。



在中国,寄养的对象仅限于不满十八周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童 (定义出处:中国民政部家庭寄养管理暂行办法),主要目的是为了让这些孩子在家庭化的环境中成长。然而对于那些有父有母、但被父母忽视、虐待、面临严重家庭问题或在成长中受到伤害的儿童,却没有一套快速有力的保护机制。这就造成了很多身处困境的儿童象南京那两名饿死的女童一样没人敢管、没人能管。

相比之下,荷兰的寄养就是针对那些有父有母、但因种种原因缺乏父母照顾或身处危险环境中的儿童。政府、社会、司法机关、学校、医疗机构、儿童保护机构为此组成了一张细致而周全的保护网,一发现情况不妙,便迅速地介入,将孩子从不安全的家庭环境中解救出来, 暂时给他们一个安全的避风港,并在问题解决后尽快让他们回到父母的身边。

为了进一步了解荷兰寄养制度在实际中如何运作,我们还就一些问题采访了阿姆斯特丹儿童寄养机构Spirit对外服务处的负责人Conny Zeilstra女士。

被寄养的孩子是出于什么原因被送离父母家?
主要是因为孩子处在不安全的环境下,比如被虐待、忽视和家庭暴力,家长往往有精神疾病或是瘾君子。

问题是如何被的呢?整个寄养程序又是怎的?

1.   一般情况下是孩子的学校、家庭医生或邻居发现情况不对,然后就会报告儿童保护委员会;

2.   儿童保护委员会会通知未成年人保护局对孩子进行身体检查,并查看孩子在家是否安全;

3.   未成年人保护局如果觉得孩子在家不安全,就会报告象我们这样的寄养机构;

4.   寄养机构会和孩子和儿童事务法官进行谈话;

5.   最后儿童事务法官判决孩子是否要被带离自己的家。
 

如何让人们对可疑的情况进行举报呢?
在荷兰,电视等媒体上会经常做宣传,让大家注意周围孩子的情况,让大家了解保护那些得不到父母照顾的孩子的重要性。另外,在学校和育儿咨询处也做了很多宣传工作,因此人们对虐待和忽视儿童的现象很有警惕性。人们在发现不妙的情况有义务向儿童保护委员会举报。还有比如在家庭医生那儿,如果发现一个孩子三次从楼梯上摔下来,那么家庭医生会马上起疑心。

在荷兰有那些寄养形式?
危机寄养、周末和假期寄养、短期寄养和长期寄养

上面的视频中我们采访的是一户危机寄养家庭,那么到底什么是危机寄养?
如果孩子所处的情况很危机、必须马上被带离家,孩子往往直接从学校被未成人保护局或警察带走并送往一个寄养家庭。而选择危机寄养的寄养父母可能会突然接到电话说有孩子当天就会搬进来。这些父母对孩子的情况也所知甚少,因此谈不上一个配对的过程。此外,危机寄养也是暂时的,往往是短期,原则上不超过四周。但实际情况是往往四周内不能解决问题,那么再延长四周。我们会和寄养父母一起帮助孩子能尽快回到自己父母身边。有时候还是不能及时解决问题,那么孩子会转往其他的寄养家庭。

你们如何招募寄养父母?
荷兰有一个全国性的寄养机构-荷兰寄养局,它每两年都会作一次大规模的招募活动。我们地方性的寄养机构也会通过在公共汽车站和社交媒体张贴广告等形式来招募寄养家庭,尤其我们在社交媒体上花了很多功夫,因此能不断地吸引新的寄养父母加入。

什么样的人能成为寄养父母呢?
必须年满21岁,不能被儿童保护委员会拒绝,换句话说必须行为纪录良好,以确保孩子被送到一个安全的环境中。此外,还必须参加我们的培训,为了寄养父母可能面临的各种情况作准备。然后,寄养机构会到这些人的家中进行家访并和谈话。最后,寄养机构会撰写报告,集体决定他们是否有资格成为寄养父母。因此挑选的过程很严格。

寄养父母将得到那些方面的支持?
寄养父母可以自己决定接受哪个年龄段的孩子,一些人可能比较擅长照料小婴儿,另一些人可能更善于照顾青少年。如果一旦征得各方同意,孩子会被送到寄养家庭,寄养父母就会受到寄养机构的专业指导。寄养机构会经常性地走访寄养家庭,问一问情况,父母们也可以提出遇到的问题。此外,寄养父母还会收到政府发放的津贴,依孩子的年龄而定,500-600欧元/月。

被寄养的孩子有什么权利?
几乎没有哪个孩子是自己决定要离开父母家的,寄养的决定通常都是成年人、法院和未成年保护局作出的。但孩子对去哪个寄养家庭还是有说话权的,如果孩子真的不愿意去某个家庭,我们是不会强迫他去的,我们会找另外的家庭。此外,孩子还有权见他的父母,我们会根据安全情况制定探视规定,比如在父母家还是在我们的办公室;孩子还有权见其他的家人,兄弟姐妹和祖父母,寄养父母必须给孩子见家人的机会。

孩子的亲生父母有什么权利?
这得依情况而定。有的时候是父母自愿报告他们无法照顾自己的孩子,这种叫自愿送养,这些父母就被保留有所有的权利,但这种情况很少见;有时候是父母被剥夺部分监护权,那么未成年人保护局会和父母一起对孩子进行监护,如果要作什么决定都要一起协商;有时候是父母被完全剥夺监护权,那么父母就没有任何发言权,全部由未成年保护局来决定。

父母永远都有权见自己的孩子,但是前提是要看这样做是否对孩子有利。

寄养父母又有什么权利?
寄养父母有很多的义务,但他们实际上只有很少的权利。2013年6月1日出台的新法让寄养父母有了更多的权利,比如,现在他们可以对安置孩子的计划提出意见;有时寄养机构认为孩子可以回到父母身边,但寄养父母不同意的情况下,寄养父母可以提出反对,法院随后会进行调查,决定孩子的去留。

你们如何监督孩子的情况?
通过经常地去寄养家庭家访,和孩子交谈,以及和孩子的学校保持联系来掌握情况。

为了做好这份工作,需要那些条件的支持?
首先,各方的通力合作非常重要,比如儿童保护委员会、未成年人保护局、法院、父母和寄养父母及其他的各种救助机构。
其次,资金投入也很重要。如果有更多的资金,我们就可以雇佣更多的员工进行监督指导,可以投入更多的时间。
第三,完善的立法也及其重要,这样才能对所有寄养操作进行规范,起到指导作用。



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