荷兰研发“防腐利器”欲向中国推广

作为全世界最清廉的国家之一，荷兰在对政府工作人员的防腐反腐工作上有着丰富的经验。日前荷兰中央审计署推出了一套针对政府和公共事业部门的“防腐利器”，并正向包括中国在内的世界各国推广。

“要打击腐败，光反腐不行，还必须防腐，两手得一起抓，”荷兰中央审计署署长阿诺.菲舍（Arno Visser，见右图）在他的办公室对荷兰在线记者说。菲舍刚刚在北京出席完世界审计组织第二十一届大会回到荷兰。在这次大会上，他向世界各国同僚展示了他引以为豪的“防腐利器”-- IntoSaint。

IntoSAINT中的“SAINT”是“Self-Assessment INTegrity（廉政自我测评）”的缩写，是一种能让政府和公共事业部门检测自身弱点和对抗腐败能力的工具。它的表现形式是一个为期两天的工作组， 由被测评的机构派人员参加。这些参加者将拿到一个问题列表，根据列表上的问题一一进行自审，讨论分析，查找本机构制度中存在的薄弱环节。第一天主要是进行分析，列出薄弱点；第二天则是讨论接下来的应对办法。然后一年之后，再进行回顾，看一看当时的约定，哪些做到了，哪些没有做到。之后再进行长期的跟踪监督。

据菲舍介绍，这套工具的最大特点和优点是“自我诊断”。政府部门和公共事业机构无需从外面聘请收费高昂的顾问来进行指导和检查，只需组织内部的员工进行讨论，依照问题列表逐一梳理和查找制度中容易滋生腐败的薄弱环节，“人们对自己的工作和机构最清楚，因此从内部查找问题更为有效。”

为了更清楚地解释这一工具在实际中的运用，菲舍举了一个例子：在一些国家，审计局的审计员要到各地出公差，对政府各部门和企事业单位进行审计监督。然而，那里的审计员却不能提前支取差旅费，必须自己先垫付这部分费用。这一制度设计就埋下了腐败的隐患。“尤其是在一个穷国家，那里的人收入并不高，如果要这些审计员自己垫付差旅费，这是一笔不小的开支。如果这个时候被审计单位给他们提供高级的旅馆、代付差旅费，这可能很大影响这些审计员的独立性” ，菲舍解释道。“依照这套做法，让审计局的内部员工组成工作组,自己找出这个制度上的弱点。”

菲舍表示，这套工具将首先在审计机构间推广，因为作为监督审查机构，审计局可以起到很好的示范带头作用，“只有我们自己先做了，我们才好向其他机构推荐说：‘你也应该做’”。他还称，希望由此产生雪球效应，让越来越多的机构也能加入，并相互传授知识和经验。

据菲舍介绍，目前这套工具已经在全球六个国家进行了试点：南非、芬兰、加纳、印度尼西亚、荷兰和也门，并获得了普遍的肯定。那么为什么恰恰是荷兰开发出了这样一套工具呢？别的国家难道不能自己开发吗？“这是因为荷兰有着悠久的民主传统，我们相信有权力的地方就有可能有滥用，有可能产生腐败，比如一所有权发放文凭的学校、一个有权发放执照的政府机构。这就需要我们从制度上进行制约，因此找出制度上的薄弱之处、及时改正，对防止腐败的发生非常关键”，菲舍解释道。“荷兰在这方面有着丰富的经验，我们现在所做的就是将我们的经验和世界分享。”

尽管如此，菲舍还是强调并不打算对他国进行指手画脚，“各国都有自己的文化、传统和制度，我们不能说：‘你必须照搬荷兰的做法’,然而我们可以做一个好的示范：我们是这样做的，我们是这样应对的……”他还表示，最重要是机构自己查找问题、寻找解决办法，“如果你想改变工作方法，你必须自己思考要怎么做。”

菲舍在北京向全世界192个国家的同僚表示，他们可以免费地使用荷兰的这一反腐成果。那么，荷兰为什么花这么大力气来推广这套做法呢？菲舍表示：“我们生活在一个全球化的时代，世界上还有那么多腐败严重的国家，如果这些国家的情况能够得到改善，对整个世界无疑是有好处的，那么对荷兰也会有好处。”

刚从北京返回荷兰的菲舍表示，也欢迎中国的同僚们采用这一“防腐利器”。“中国政府正在积极反腐，已经把这个问题摆到了重要的议事日程。中国的审计部门将在这上面发挥作用，理论上讲，他们能够很好地利用这一工具。”他最后也表示 ，“只有得到一个机构领导的重视，这套做法才能得到贯彻执行。”

欲了解更多有关IntoSaint的内容，请访问荷兰中央统计署的网站