朝鲜人在荷兰：申请庇护处处碰壁

文／Sigrid Deters

（荷兰在线专稿）朝鲜可以说是目前世界上最封闭的国家之一。近年来，许多朝鲜人想方设法逃离本国，可是这些逃出来的朝鲜人在国外也处处碰壁。中国不承认朝鲜人的难民身份，逃到中国的朝鲜人一旦被中国当局抓到就被遣送回朝鲜，后果往往不堪设想。而即使是在像荷兰这样以自由包容著称的国家，申请庇护的朝鲜人也往往被迫沦为非法移民。

以往逃到荷兰的朝鲜人屈指可数，可是现在来荷的朝鲜人数量正在急剧上升。2012年在荷兰申请避难的朝鲜人有60人，而今年已上升到90人。

试图逃出国的朝鲜人如果被抓住就会被关进劳改营受体罚，有些人甚至因为出逃而被枪毙。因为他们在本国会有生命危险或遭到不公正待遇，所以根据有关国际法规，荷兰政府不可以遣送入境的朝鲜人回国。以前无论出逃的理由是什么，朝鲜人都非常容易在荷兰申请难民并获得居留。

可是由于近年来涌入荷兰的朝鲜人不断增加，荷兰政府决定尽可能把申报难民的朝鲜人转送到韩国，因为他们在韩国可以顺理成章地得到韩国的公民身份。英国政府也对此采取了同样的政策。自2008年以来，每年都有几百名朝鲜人到英国寻求庇护。


（朝鲜空荡荡的公路，Sigrid Deters摄）

朝鲜难民宁可留在欧洲
然而在荷兰或者其它欧洲国家，申请难民庇护的朝鲜人都想尽办法不被转送到韩国。朝鲜和韩国仍然处在对抗状态。在朝鲜国家安全局看来，逃到欧洲已经是相当大的罪状，而逃到韩国则是叛国，是罪上加罪。逃出来的朝鲜人害怕他们留在国内的亲人因此受到牵连和迫害，他们知道在韩国有很多间谍为平壤提供叛逃者的信息，通知朝鲜政府哪些“北韩人”定居在“南韩”。朝鲜政府镇压叛逃常用的手段则是惩罚叛逃者在国内的所有亲人。

除此之外，由于朝鲜人在韩国受到歧视，韩国的吸引力也在朝鲜人的眼里渐渐消失。朝鲜人感到他们在韩国始终被视为“北韩人”，社会地位低于当地人。一位现居荷兰的韩国研究者告诉笔者：“和在韩国不同，在欧洲，朝鲜人则被视为亚洲人。” 

荷兰司法部表示，“荷兰政府以申请庇护者的个人情况为准，决定提出申请的朝鲜人是否允许获得荷兰的庇护”。换言之，如果荷兰政府决定申请者应被转去韩国，即使本人不愿意荷兰政府也将维持原有的决定。

荷兰政府不该遣送朝鲜人去韩国
英国布拉德福德大学教授Bluth跟踪研究英国对朝难民庇护政策多年，并且和负责朝鲜人在韩国融入社会事务的韩国促进南北统一部，保持着良好的联系。他常以朝鲜问题专家的身份在英国和加拿大参与有关朝鲜人难民庇护问题的讨论。

他对荷兰政府遣送朝鲜人去韩国的政策提出批评。他指出，朝鲜人获得韩国公民身份是有先决条件的。例如他们必须自愿到韩国定居；不可以在朝鲜之外的国家和地区居住超过十年；父母必须都是朝鲜人。

荷兰移民部门承认，他们也清楚韩国的这些规定，并表示会在审批和遣送朝鲜难民时对此做尽可能合理的权衡和考虑。可是英国教授Bluth认为，在荷兰和英国的朝鲜难民实际上都没有符合上述规定条件。他的观察是，只有那些通过指纹记录能证明先前在韩国居住过的朝鲜人才会被韩国政府接受，到目前为止也只有180人被转送到韩国。他以在英国所发生的事实为根据表示：“所有之前在其它国家申请过难民庇护的朝鲜人，都被韩国政府拒绝了。据我所知，没有任何一名朝鲜人由于其它理由被韩国政府接纳的。”

荷兰政府则认为，申请庇护的朝鲜人如果不自愿到韩国定居是他们自己的责任。英国朝鲜问题专家Bluth则认为这种态度是不公正的，他说：“我们不能抱怨申请庇护的朝鲜人自己不愿意到韩国定居。他们在国内自小受的教育就是韩国是个邪恶的国家。再者他们非常惧怕潜伏在那儿的朝鲜间谍。况且之前在其它国家申请过庇护也不是他们的过错。逃出来的朝鲜人是不折不扣的难民，他们不可能再回到自己的国家。我们也必须把他们当成是真正的难民来对待。”