中荷携手创立全球适应委员会，促进全球气候治理更上一层楼

（荷兰在线中文网 文/ Nancy H. Chen）气候变化给全球带来的负面影响越来越严峻。今年夏季，号称“欧洲水之国”的荷兰居然饱受干旱困扰，而东方的中国面临超级台风、高温等极端气候事件。适应越来越难以捉摸的气候环境，从人类生存与发展角度，变得尤其紧迫。 

▲ 全球适应委员会在荷兰海牙正式创立，图片来源：荷兰驻华使馆

10月16日，中国与荷兰及其他15个国家一起，在荷兰的海牙正式创立全球适应委员会（Global Commission on Adaptation）。该委员会旨在促进全球气候行动，以扩大和加快气候适应合作并提供解决方案。 

委员会主席除了联合国前秘书长潘基文，还有微软创始人比尔·盖茨(Bill Gates)以及世界银行首席执行官克里斯塔利娜•格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)。委员会共包括17个召集国和28位委员，代表世界所有地区以及工业发展的所有部门的积极参与。出席创立委员会的中方代表为中国生态环境部部长李干杰。荷方代表为荷兰首相吕特，以及荷兰基础设施及水管理大臣范纽文豪岑(Cora Van Nieuwenhuizen)。 

人多力量大！中荷携手多国创建全球适应委员会 

该委员会的成立标志着中荷两国高度重视全球应对气候变化、促进气候适应。范纽文豪岑认为：“极端天气与水危机是荷兰最大的威胁。国家、地区和城市间必须联手抵御极端天气，全力开展全球合作。我很荣幸这一想法得到了大家共鸣，并看到许多国家都加入荷兰倡议成立的全球适应委员会。” 

荷兰驻华使馆基础设施与环保参赞魏安娜（Anne te Velde）说：“全球适应委员会将加速气候适应和国家间的合作。中国是这项荷兰倡议的召集方！我相信这将为中荷合作提供许多机会，并在两国多年共同努力的基础上互惠互利。” 

▲ 2019年联合国气候峰会的目的是鼓励大家在以上六个领域加快行动，图片来源：联合国

全球适应委员会的成立，弥补了气候变化适应的全球化研究与分享解决方案的不足。该委员会的工作将提高气候适应的可见度与政治重要性，并鼓励大胆的商业解决方案，如更智能的投资、新技术、新能源和更好的规划，以提高人类对气候威胁的抵御能力。 

该委员会成立当天也表示将尽快监督全球气候适应报告的完成，并在2019年联合国秘书长气候峰会上发布调查结果。该报告将综合来自全球领先的气候专家的意见，旨在告知政府、企业与个人如何致力于气候适应。该委员会的后续行动也包括2020年再次于荷兰举办一次国际气候适应行动峰会，讨论全球适应成果与未来适应的目标。 

绝不袖手旁观，中荷两国早已有所行动  

中荷自1992年起分别各自签订《联合国气候变化框架协议》、《京都议定书》、《巴厘路线图系列决定》、《哥本哈根声明》、《巴黎协定》等应对气候变化的国际条约与协议。气候适应是与气候减缓并列的应对气候变化的双战略之一。中荷两国在各自国内气候适应立法与行动上分别代表发展中国家的气候行动领导者与欧盟的气候先锋角色。 

▲ 生态环境部部长李干杰代表中方在全球适应委员会启动仪式上致辞，图片来源：中国气候变化信息网

2013年，中国发布《国家适应气候变化战略》。作为中国最为重要的气候适应政策，它使得中国的气候适应工作从技术评估走向政策制定，并为省市级适应规划的制定提供了框架。

为提升中国城市气候适应性，预防和减少每年因洪涝、酷暑寒冬等极端气候事件引起的重大灾害损失，中国国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部于2016年联合印发了《城市适应气候变化行动方案》，并于2017年初公布了全国首批28个气候适应型城市建设试点。目前这些试点城市正积极开展气候适应工作。 

荷兰是世界上地势最低的国家，其四分之一的国土低于海平面。工业革命以来人类活动产生的大量温室气体导致温室效应，从而出现气候变化背景下全球平均升温、冰川融化、海平面上升等负面影响。海平面上升对荷兰具有致命的危险。 

荷兰于2007年制定了“为气候创造空间”的《国家气候适应战略》国策。2013年荷兰政府颁布了《气候议程》，融合减缓与适应。2016年的荷兰《国家气候适应战略》全面更新2007年战略，以整体（减缓与适应）气候政策为指导，并把最新气候风险和脆弱性以及社会经济发展作为出发点，最终通过的战略于2018至2019年在全荷兰开展实施。 

全世界都该看的报告称：要将全球升温控制在1.5℃ 

今年10月初，政府间气候变化专门委员会 （IPCC）发表《IPCC全球升温1.5℃特别报告》并明确表示，将全球升温控制在1.5℃与控制在2℃相比，前者对人类与自然生态系统具有明显的益处，同时可确保社会更公平与更可持续。《报告》也表示，将全球升温限制在1.5℃需要社会各方进行快速、深远和前所未有的改革。 

▲ 全球升温1.5℃与2℃的区别，图片来源：世界资源研究所（World Resource Institute) 总结《IPCC IPCC全球升温1.5℃特别报告》 

回首过往，气候变化已经发生。中荷两国政府积极参与国际气候谈判致力于达成国际协议，并转换为国内行动。两国之间已经就沿海抗洪、海绵城市、农业适应等多个课题开展产学研各方面的合作。 

展望未来，1.5℃迫在眉睫。各国必须居安思危，联手应对人类面临的共同挑战。中国与荷兰等各国可以发挥互补优势，深化在现代农业、高科技、新能源等领域气候适应相关的合作，培育新的气候合作增长点，加强气候适应人文交流，共同应对气候变化。 

中荷两国不惧单边主义、保护主义的抬头，成功设立全新的全球适应委员会。面对气候变化的挑战，两国通过历史、现状以及共同行动表明：中国与荷兰将携手共进，开辟全球绿色低碳发展的新前景，推进世界可持续发展更上一层楼。
 

作者 | Nancy H. Chen

中荷资深法务、气候变化专家。自2004年作为独立观察员参与联合国气候谈判，曾任职国际绿色和平气候能源部，国际红十字气候中心气候适应研究员。现为中荷新能源、高科技、贸易行业资深法律顾问。