荷兰难民问题专家：关于难民，五个易被媒体忽略的基本问题

（荷兰在线特约专栏）近来，欧洲的难民危机成为人们争得面红耳赤的话题。连月来每天都有数千移民和难民抵达欧洲。为了能更好地了解这次危机，荷兰国际广播电台资深难民问题记者Sigrid Deters搜集整理了关于难民的五个基本问题并作出解答，而这些问题被大多数的中文媒体所忽略。

问题之一：这次危机到底涉及多少难民？

截至目前，荷兰今年一共收到了2万6千人的难民申请。这一数字已经超过了2014年全年收到的申请总数（21811人)。其中大部分的难民申请人来自叙利亚和厄立特里亚这样的战争地区。目前，每周新增的难民申请达数百至数千份。

在整个欧洲范围内，荷兰收到的难民申请数量还不算多。在同一时期，德国收到的难民申请就逾12万1千份。根据国际移民组织（IOM）的消息，仅今年就有约50万人抵达欧洲，比2014年全年翻了一倍。这些人中的40%来自叙利亚。他们通常先抵达意大利或希腊，但却不愿在那里递交难民申请，而是继续前往其他的欧洲国家。目前德国是最热门的目的地。

然而，这场难民危机不仅仅是欧洲的问题，而是一场世界性的危机。据联合国难民署（UNHCR）称，全世界有超过六千万人在逃难。自二战结束以来，从没有像今天有这么多的难民。叙利亚目前是最大的难民和流离失所者的来源国。二千二百万叙利亚人中就有四多百万逃难到他国，760万人在国内流离失所。叙利亚的邻国土耳其、黎巴嫩和约旦收容了其中绝大多数的难民：总共逾四百万人。

而最富有的海湾国家如沙特阿拉伯、卡塔尔、巴林和阿联酋至今几乎没有接受过难民。这些国家担心叙利亚难民的涌入会导致社会不安定。

问题之二：如何区分难民和移民？

区分难民和移民是至关重要的。

难民是那些由于自己的国家不再安全而被迫去国离家的人。联合国难民署估算，去年全世界有1950万难民。而流离失所者则是指那些出于逃避暴力对待或迫害而被迫离家在本国逃难的人。去年流离失所者有3330万人之多。这一数字在2015年只会进一步上升。

而移民则主要来自贫穷的非洲国家，他们不是出于害怕暴力或迫害而离家，而是由于贫困和前途无望。这些人希望能在欧洲获得更好的生活。

世界各国都在联合国难民公约中约定务必对难民进行收容，然而并不是每个国家都恪守这一约定。在荷兰，被承认难民资格的人将获得临时的居留许可。如果他们待满五年将可以获得永久居留。而对于那些经济移民，则无需给予庇护。

问题之三：为什么现在突然涌入了这么多难民？

世界范围内的难民人数近年来一直呈增长趋势，同样的情况也体现在荷兰及欧洲国家的难民申请数量上。今年五月底以来出现的难民数量突然猛增则主要是因为叙利亚内战看不到结束之日，要知道这股难民潮中的绝大多数人来自叙利亚。虽然叙利亚早在2011年3月就已经卷入内战，然而由于阿萨德政府对本国民众的持续轰炸、伊斯兰国恐怖组织在伊拉克和叙利亚的兴起壮大，以及国际上缺乏叫停这场战争的外部力量，那些叙利亚难民尽早重返家园的希望已经破灭。最近一次在国际社会监督下的和平谈判还是在2014年1月！

与此同时，战乱地区的援助工作却因为过去几个月中缺少足够的资金来妥善安置所有的难民而恶化，并且收容大多数难民的土耳其、约旦和黎巴嫩等国也不轻易给予永久庇护资格。谁也不愿意一辈子当难民，谁都想对未来有一个展望，因此这些难民现在很自然会想前往一个可以获得一纸难民资格并最终可以长久待下来的国家。

（叙利亚难民在黎巴嫩东部的一所难民营中）

因此，一条经由希腊前往西欧国家的西巴尔干路线被开发出来。这条路线比从利比里亚到意大利的海上路线的危险系数要小很多陪。如今这条路线看来是相当地成功，自然而然吸引更多愿意冒险前往欧洲的人前赴后继。

问题之四：这场难民危机最大的问题是什么？

1. 偷渡途中大量人丧生

首先，这些偷渡路线充满了生命危险。今年四月，一艘满载数百名难民的船在利比里亚海岸颠覆，导致数百人遇难。这一事件首次令欧洲震惊。国际移民组织称，仅今年就有超过2800人在乘船偷渡前往欧洲的途中遇难或失踪，而2014年全年的这一数字为约3000人。


(难民乘坐摇摇晃晃的皮筏艇从土耳其偷渡到希腊)

2. 收容

由于这么多难民在短时间内以不受控制的方式试图进入欧洲，于是就出现了很多现实问题，如难民的收容和登记问题。这些难民往往是乘着摇摇晃晃的小船登陆到希腊和意大利，而这两个国家却无法收容这么多的难民。希腊的问题最为严重，如今每天那里有数千难民抵达。此外欧洲正非常缓慢地从经济危机中爬出来。收容难民得花钱，而这些钱并不是唾手可得，又或者因为政治原因这些欧洲国家也不想就这么轻易地敞开大门。

目前为止，荷兰政府已呼吁所有的地方政府为收容难民出分力。难民的登记工作还算有条不紊，然而司法部下面负责难民申请的移民局（IND）已经表示需要更多的员工来正确地处理所有这些申请。

(荷兰红字会的志愿者在整理为难民准备的物资，自从难民危机以来荷兰红十字会收到的志愿者申请翻了一倍)

3. 欧洲各国间的合作

另一个更大的问题是欧洲各国间在难民问题上的合作。每个国家都有不同的难民政策，由此一些国家（如德国）就比另一些国家吸引了更多的难民。此外，之前难民必须在首先抵达的国家被收容的规定也完全被放开。目前欧盟国家间正在磋商公平分配难民的问题，9月22日刚刚通过了一项针对12万名难民的分配方案，然而仍有一些国家如斯洛伐克拒绝执行。

4. 对外国人/穆斯林的不信任和恐怖威胁

自911事件以来，对外国人（尤其是对穆斯林背景的人）的不信任感在欧洲急剧增强。在很多国家，极右翼势力兴起。在荷兰，威尔德斯领导的自由党（PVV）就代表了这股极右民粹思潮。

随着伊斯兰国的兴起，恐怖威胁同时也比任何时期都要大。今年发生的巴黎查理周刊恐袭事件和阿姆斯特丹开往巴黎的高速列车上的未遂袭击事件都加剧了人们对当下这股同样来自穆斯林国家的难民潮的不信任感。而这种不信任感也正是恐怖组织伊斯兰国想要加深的：他们就宣称他们正派出恐怖分子假扮难民混入欧洲。正是这股大规模的难民潮加大了欧洲极右党派，如荷兰的自由党的势力。

(德国东德海德瑙的极右翼民众爆发反难民游行）

5. 对这场欧洲难民危机有解决办法吗？

针对这场难民危机，五花八门的的解决方案被提了出来：从关闭所有的边境，到将难民送回到他们的出发地，再到改善收容和欧盟各国间难民的公平分配。然而也许唯一真正能解决这场突如其来的难民潮的办法是，停止叙利亚的内战。也许这场难民危机会让人们意识到：叙利亚的内战也是一个全球性的问题，应该得到全世界的关注 。

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