荷兰政府和公务员为何讲诚信？

（荷兰在线特约专稿）诚信（Integrity）一方面涉及到政府（作为组织）的清廉形象，另一方面涉及到政府工作人员的道德品质。

从1995年国际透明组织第一次发布“贪污感知指数”开始，荷兰政府的清廉度几乎一直排在前十位（仅2005年排在第11位）。在接近20年的时间里，这种持续的清廉，绝对不是凭借一时兴起的“反腐”就能达到；积极的民众监督、完善的反腐体系、自律的政府人员，缺一不可。其中最有特色的当属“荷兰国家诚信促进组织”，简称BIOS（Bureau Integriteitsbevordering Openbare Sector）。

BIOS是由荷兰内务部创建的，旨在提高公共部门（包含政府）制定诚信政策的能力以及促进公务员的伦理道德。 “好”的公务员是筑造诚信政府的核心，因此确保他们的道德行为就成为BIOS的重中之重。

那么如何促进政府和公务员的诚信廉洁呢？

BIOS提出了六个基本要素：组织的管理者，组织核心价值和道德标准，组织结构和决策过程，组织文化和人员构成，非诚信的行为和因素，以及道德评估。这六个要素相互连接，组成了构建诚信的“基础框架”。

在促进组织的道德水平和职业操守方面，BIOS认为高层管理者的作用十分关键。如果他们没有这个打算或意愿，想要改进组织的诚信状态是不太可能的。不管在哪个国家或政治体制中，领导者的榜样作用都是很大的，尤其是在树立道德典范方面，对其他成员的影响直接而有效。BIOS强调高层领导者既要言传，也要身教：一方面要不断告诉员工道德伦理的重要性，另一方面要亲身实践部门的道德规范。

说到道德规范，这就是第二个要素了。BIOS建议政府部门根据自身的职能建立起一套全面的行为准则。这些准则既是政府行为的原则性指导，也确立了政府雇员的道德标准，这些标准限定了他们在做主观性的决策时的道德底线。

是否能够按照道德准则来行动，一定程度上还要看组织的结构和行为方式，包含正式的规则、规章、职责的承担和权力的分配等。可以采用一些具体的措施杜绝腐败或谋私利的可能性，比如将一项任务分担给不同的人（避免个人专断）、员工轮岗，并且制定出关于接受礼物、从事外部活动、收取经济利益或证券交易等方面的详细规则规章。

对于一个组织来说，人是最重要的部分，一切规则、道德、文化都是离不开人的行动。所以政府的形象很大程度上取决于政府雇员是否诚信清廉。因此BIOS强调组织文化和组织成员的道德之间是相互促进的关系，在政府部门内部，应该努力创造一种公务员不仅自己讲道德，还愿意监督别人、主动探讨如何限制权力、履行职责的风气。这样的氛围有利于公务员明确道德的标准，并对自己的行为负责。

当然，没有哪个组织可以保证自己的成员是绝对不出问题的，再好的制度和政策都无法剔除非道德因素的存在。因此政府必须要做好准备，一旦出现违反道德准则的行为发生，必须强有力地、零包容地进行处理。一些具体的程序，比如如何告发检举不道德行为，如何进行调查等，都是需要囊括到政策中的。

最后，要不断评估公务员道德的衡量标准、程序、具体规则等是否达到了预期的目的。在政府的实际工作中，总是会有新的问题出现，已有的行为规范可能无法适用，说不定还有利于新的腐败产生。因此，政府部门要全面审核是否有些衡量标准遗漏了、将来可能面临的道德风险是什么，等等。

这样一个“基础框架”包含了政府“诚信”、“清廉”所应涵盖的几乎所有方面，组成了一个从高层领导者到普通公务人员、从政策制定到执行、从抽象的组织文化到具体的道德行为规范等在内的立体式的系统。对于不同国家、不同职能的部门来说，构建诚信廉洁的政府，或许都可以试着从搭建这样一个“基础框架”开始。