魏蔻蔻：你可能误会的荷兰难民政策（组图）

（荷兰在线特约专栏）生活在欧洲，对难民潮有直观的压力和感受。荷兰作为欧盟国，也承担着难民收容的责任义务。在大家对难民问题叫苦不迭时，其实并不真正了解荷兰的难民状况，甚至对很多政策是误解的，比如，到底难民有没有赡养费？荷兰收容了多少难民又遣返了多少？收容难民的标准是什么？

我索性用Q&A问答清单方式来说说荷兰的难民政策。

荷兰的难民收容和管理能力如何？

整个欧洲，荷兰的难民管理能力是当之无愧的最强国家之一。荷兰虽然是小国，但对欧盟的事务从来很积极，且善于创造管理模式和规则。荷兰从1987年开始建立难民收容机构以来，建立起了一套行之有效的难民管理模式。

荷兰是欧洲避难收容机构ENARO的创始国之一，除了管理来荷兰的难民，还受雇于希腊、马耳他、塞浦路斯和土耳其，帮助这些国家管理其难民事务。在土耳其边境最大的难民集散营，基本上是荷兰人在全权调停。荷兰处理难民事务，分工分层细致，管理科学，所以很多国家在借鉴。

难民收容是否从国家税收里面出钱？

很多人抱怨，难民的到来花了我们纳税人的钱。其实，难民的费用基本来源于欧盟难民基金会，这是欧盟专门成立的难民资金机构，根据欧盟国接受难民的人数和管理方式，进行拨款支持。故而，难民的费用并不全是从国税里面出。当然，羊毛出在羊身上，欧盟难民基金会的钱也可以说出自所有欧盟成员国公民的税收。但这毕竟不是直接的国税花费，因为基金会还有世界银行的支持，联合国和非欧盟国的资金，以及很多优惠政策。

举个例子，难民若申请在荷兰的长期居留证，需要交纳156欧元的申请费用，若难民有经济实力，这笔费用就是难民自掏腰包。而大部分难民没这个能力，所以该笔申请费荷兰移民局会向欧盟难民基金报账，而不是向荷兰税务部门报账。

难民的收容和难民的长期居留有何不同？

荷兰许诺2012-2015年难民潮期间，要给2000难民长期居留证。很多人都说感觉难民数量比这个多得多。其实2000人是指能拿到荷兰长期居留证，就是荷兰绿卡的人，说白了这些人基本就成为荷兰移民了，这和真实的收容数量不是一回事。荷兰从2005年至今，一共收容了25万难民，其中大部分人都在荷兰的难民庇护场所呆一年以内，就会被遣返，不会拿到荷兰居留证。在2015年，荷兰总共新收容了5万难民，加上一些离开荷兰后又重回的，收容总数近6万。

2015年是荷兰难民收容的最高潮吗？

2015年收容难民近6万不算最高潮，但算名列前三的收容数量！其他两次高潮分别是1992-1994年南斯拉夫内战后和德国遣散难民的阶段，荷兰收容难民总数近7万；1998-2002年阿富汗、伊拉克和科索沃战争期间，荷兰收容难民总数达20万以上，其中2001年荷兰收容难民总数近85000人，是历史最高。

难民能够得到很多津贴吗？

这要看难民的被收容方式。难民来到荷兰后，要经过严格的筛选，才能根据具体情况得到补助。

大部分难民在刚来荷兰时，会被分配到“临时紧急避难所”，审核后会被分配到“难民庇护中心”或是“遣返前临时居留所”。只有被分配到“难民庇护中心”的人能够在荷兰呆长一些时间，会拿到每周的津贴。这个数额，根据个人情况会有不同，比如，有人已经开始做一些力所能及的工作，就是收入加少量津贴；而有人拖家带口，可能津贴会多一些，但绝对不会达到传说中的每人每月1000欧元净收入的量。

若被分配到其他类型的临时避难所，荷兰难民署对其实施住宿和食物配给制，难民则是完全没有津贴的。

现今难民收容的基本程序和筛选标准是什么？

荷兰的难民筛选、管理、收容和遣返有一套明确的流程，是各个公务机构（移民局、国防安全部、警察局、难民署、市政厅、公共卫生署等）和NGO的合作。

一般先是由荷兰移民局IND进行排查，如个人对荷兰的期望值是否现实、难民是否遭受政治或人权迫害，战火侵扰的程度等。贫困或是寻求更好的工作不是申请避难的理由。

在欧盟开出的安全名单中的国家，包括阿尔巴尼亚，波斯尼亚和黑塞哥维那，科索沃，马其顿，黑山和塞尔维亚，没有资格获得难民身份。

移民局筛选之后，会有荷兰难民收容庇护中心COA负责接收。COA和荷兰各个市政府合作，其下分为“临时紧急避难所”、“护理审核庇护所”、“难民庇护中心”和 “遣返前临时居留所”。各个地方都根据难民的具体情况进行分配，所呆的时间各有长短，住宿的条件，津贴和人身自由各有不同。

但是他们无论在荷兰呆多久，都会得到健康检查、基本医疗保险，有病的会得到治疗，且必须接受荷兰文化的培训。

难民居住条件在荷兰有很细的规定，各类难民庇护场所都有特定的标准，比如，每个难民平均有5平方米的居住范围，多少难民共享卫生间和洗浴设施。若是单身的难民，一般会被安排在4-8人的房屋；若是家庭则被安排在公寓。大部分难民共享厨房、洗衣机安和娱乐设施。

难民能够随意出入难民中心和自行活动吗？

虽然，所有的难民居住机构都会有24小时的保安和监控，但只要有了难民身份，每个难民都有人身自由，可以自由出入难民庇护中心，散步外出，去超市等。包括晚上，也可以自由活动。只有“遣返前临时居留所”的难民，因为要在12周内离开荷兰，比起其他难民居住场所，其人身自由会受到限制。

难民居住所附近的安保措施如何？

难民居住所有24小时的保安，其附近的安保措施都会加强，除了警察之外，还有额外的道路巡查员监控。另外会安装摄像头对附近道路公共设施进行监控。难民居所所在的片区警署和市政厅都会增加安防报警热线和服务，便于居民联系。

难民的日常活动有哪些？

荷兰难民署一直在征召志愿者，一是帮助处理一些难民的事务，如分发衣食等；二是各尽所能，教难民荷兰语，文化常识和娱乐活动。至今，已有不少志愿者和难民一起进行打篮球踢足球等体育活动，手工艺，外出骑车，共享美食等，把难民的活动弄得有声有色。最重要的是帮助难民融入荷兰社会的学习，有防火安全常识，有电脑和语言技能培训等。

难民的孩子会被尽快安排入学。受到战争或家暴虐待创伤的孩子会被送去特殊关怀机构。其余的孩子4-12岁的会被送去学前班和小学，附加额外的荷兰语课程，12-18岁的会被送入国际学校学习。大部分孩子会在荷兰呆1-2年，直到满足遣返条件后离境。孤儿、身体残疾或是身患疾病需要治疗的孩子，会在荷兰呆长些时间。如一些孤儿可能会呆到18岁成年时再评估状况，被遣返或移民荷兰，不过能够移民的几率非常小。

难民如何遣返？

荷兰有专门负责难民遣返的机构DT&V，会在12周内把不满足荷兰收容条件的的难民遣返离境。遣返地主要是难民的祖国和第三国，难民可自行选择离开去第三国或是被安排去第三国。

难民离境由自己负责，荷兰难民遣返机构会帮助其订购交通方式、联系其祖国或第三国接收以及做遣返的安全培训。所需费用难民只要有钱就自己承担，没钱的由欧盟难民基金会赞助。

难民的国籍构成如何？

荷兰目前的难民有44%来自叙利亚，9%来自伊拉克，8%来自厄立特里亚，7%来自阿富汗，6%来自埃塞俄比亚，剩余的26%来自其余地方。

这些难民的组成有家庭或女性，超过50%是单身男性。这些单身男性中，很多不是纯单身，其妻儿还在他国难民机构或是在故国，因为逃难到欧洲的交通非常危险，所以男性先来探路，然后会申请妻儿团聚；剩余的有纯单身或丧偶的男性。

在难民庇护机构附近的房价是否会跌或卖不出去？

很多荷兰人会觉得若是住在难民居住所附近，自己的房子会贬值或不易卖出去。可是根据荷兰市政厅、房产中介和阿姆斯特丹大学经济调查的报告来看，完全不是这么回事。从2000年起，4300户在难民居住中心附近的房屋买卖，并没有出现跌价或房屋销售时间变长的现象。2015年的最新调查，也证明了这个结论。

在欧洲，有不少人把问题归咎到穆斯林身上，一些在荷兰的华人认为反正没反华，反穆斯林跟我们无关。但是，这些习惯把社会问题归咎于移民难民的思维，若听之任之，今天他们反穆斯林，明天就可能反华，所以希望大家在了解荷兰难民政策后，对其能够正常看待，不要用焦虑、恐惧和痛恨来面对和处理问题，尽量为移民争取一个平等的空间。

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